治理“邻避”当拉长公众参与链-北极星核电网

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伴随我国城市化和工业化的快速发展，以及公众对环境品质要求的提高，我们正在进入邻避冲突井喷时期，城市治理遭遇到了前所未有的邻避型群体性事件挑战。邻避冲突的出现，意味着我国城市治理开始进入复杂性阶段，而有效地治理邻避冲突，对落实“五个统筹发展”战略目标，推进全民共建共享的社会治理格局建设具有十分重要的现实意义。

去年，全国范围包括江苏出现了多起因环境权益问题而引发的“邻避型”群体性事件。“邻避型”群体性事件是基于“邻避情结”而形成的。“邻避情结”是指工业化和城市化发展到一定阶段，社区公众对诸如垃圾掩埋场、发电厂、石化工厂等不受欢迎的公共设施采取的一种矛盾心态：一方面期待政府提供这些公共设施以改善和提高生活品质，另一方面又拒绝这些公共设施选址毗邻自己的住所。虽然这些设施承担着重要的公共服务功能，但不可避免地给附近居民生活带来负面影响。居民在“自利”动机支配下强烈反对将这些设施建造在自家附近，从而引发邻避冲突。

邻避情结实际上包含三个层面的含义：它是一种全面拒绝被认为有害于生存权与环境权的公共设施的态度；强调以环境价值作为是否兴建公共设施的标准；主要是一种情绪性反应，居民不一定需要有技术层面、经济层面或行政层次的理性知识。

邻避现象的出现有几个构成因素：健康与财产风险问题，环保回馈问题，生活品质风险问题，专家决策独裁问题，社会信任的差距问题。

从近年来全国和我省的“邻避型群体性事件”案例来看，邻避冲突或效应表明了公民对邻避设施的嫌恶情绪，即对该项政策持不完全支持或否定态度，从而对政府公共政策制定提出了挑战。如果政策规划将这些公共设施选址确定在某些居民住所周边，而相应的沟通、协商和共识又未能达成，居民会通过一定的渠道、采取一定的方式进行抗争，从而使“邻避情结”的释放就极容易转变为群体性事件。

邻避冲突涉及环境正义、环境经济、空间规划、冲突管理等多项公共管理议题，在处理邻避冲突的治理过程中形成了以下几条重要经验。

在价值管理上，需要理解建成全面小康社会也就是我们进入到一个财富社会，财富社会要求政府的公共管理行为要摆脱经济短缺时代的思维，不能刚性要求公众顾全大局、牺牲自己的财富利益，而应该在环保补偿和回馈上寻找有效的政策工具。

在管理途径上，政府在提供易产生“邻避情结”的公共设施过程中，应拉长公众参与的链条，让公众深度参与所有的环节，这包括立项阶段的议程参与(知情权)、方案制定的规划参与(表达权)、项目执行的管理参与(监督权)、项目结果的评估参与(问责权)等，坚信深度参与或全过程参与的合作治理是避免“邻避型群体性事件”的根本措施。

原标题：治理“邻避”当拉长公众参与链

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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