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国务卿:雷克斯-蒂勒森(Rex Tillerson)
特朗普政府的国务卿人选是雷克斯-蒂勒森,他是埃克森美孚的CEO,曾参与国际气候谈判和一些重要的能源项目,并积极推动跨境石油和天然气管道的建设,是特朗普团队的亮点。有别于其他质疑气候变化科学的政客,蒂尔森支持气候变化的行动,甚至呼吁征收碳排放税。
近年,在一次能源会议中的演讲中,蒂勒森指气候变化的风险是真实存在的,也值得采取严肃的行动。可以说作为石油行业的高管,他希望通过支持气候变化行动来为他的公司带来更大的影响力,并证明公司在社会责任方面的建树。近些年来,埃克森美孚在气候变化领域作出了许多努力。公司对于巴黎气候协定一直持正面态度,该公司在一份声明中表示支持签约方的努力,承认这项协议宏大的目标,并相信在开发解决方案方面可以发挥建设性作用。同时,埃克森美孚公司对清洁能源领域进行了一定投资。
然而,值得注意的是,埃克森美孚公司的这些投资收益并不理想,并且,纽约州和马萨诸塞州检察长近期对埃克森美孚公司提起了诉讼,称该公司几十年来一直对投资者隐瞒气候变化的危险。这使得蒂勒森的真实立场变得扑朔迷离。
蒂勒森显然与石油行业有着深厚的联系,比如说在Keystone项目上,支持应对气候变化的美国国务卿克里在最近几年对此项目十分反对,而蒂勒森则表示了直接的支持。同时,自从蒂勒森在2006年接管了埃克森美孚后,该公司向共和党候选人捐赠了700多万美元,其中许多人是气候变化怀疑论者,在国会中支持对传统能源行业有利的议案。
因此,尽管蒂勒森表达过相信气候变化的立场,但是在接任国务卿后,他还是很有可能支持化石燃料工业,并拒绝采取行动应对气候变化。
环保局局长:斯科特-普鲁特(Scott Pruitt)
特朗普政府的环保局局长的人选是斯科特-普鲁特,他是富油区俄克拉荷马州的总检察长。普鲁特并不认为气候变化的恶果是人类活动造成的,他曾经在“国家审查”专栏中指出,将人类活动与气候变化联系起来的证据“远远不够”,他认为各界应该继续讨论,而非妄下定断。
普鲁特在奥巴马任内扮演了重要的“反面角色”。他曾联合其他州检察长一起起诉奥巴马政府旨在控制发电厂排放量的“清洁电力计划”。他也曾反对美国环保局针对甲烷排放的新规定,还是联邦政府生物燃料法规和清洁水法规的主要反对者。最近一个月,尤其是在特朗普确定将他作为下一任环保局负责人之后,普鲁特不断发声。他指出此前环保部的政策使得美国经济遭受了数十亿美元的损失。同时,他表示在他任职后,将积极整顿环保局,在促进环境负责和保护美国企业自由之间找出平衡点。
可以预见,如果特朗普政府想要突破奥巴马政府的重重政策,减少对于传统能源使用的限制,那么普鲁特将成为新改革的操刀者。
内政部秘书:莱恩-辛克(Ryan Zinke)
特朗普政府的内政部秘书长人选是莱恩-辛克,他是蒙大拿州单一选举区选出的美国众议院议员。过去四年,莱恩˙辛克主要负责监督公共土地上的石油和天然气开发。
辛克在国会中支持“水土保持基金”,这是一项保护公共土地和水资源的联邦计划,但在环保人士中存在较大争议。在气候变化问题上,辛克和普鲁特一样,经常在公开场合质疑气候变化和人类活动关联性的证据。尽管他并不认为气候变化是一个骗局,但是他指出,由于证据不足,气候变化目前还只是一种“可能性”,美国不能因为某种可能性就削减自身的力量,减少传统能源的使用,而应该以能源安全为重,首先确保美国的能源独立。
在特朗普当选后,辛克表示他将不懈地努力,以确保美国的公共土地得到管理和保护。可以预期的是,石油和天然气开发将是他推动利用美国公共土地并促进美国能源独立的重要举措。
美国能源权力将回归传统能源领域
美国内政府、能源部和环保局等机构一直扮演着能源政策制定者和能源行业监督者的角色。这些部门不仅可以直接影响到传统和非传统能源的开发,还掌握着美国的核武器库。它们掌管着美国科学和能源技术研究相关的研究机构,也负责美国的环境清洁工作,制定能效标准,并授予天然气出口许可证。在过去的可再生能源开发过程中,这些机构和部门发挥了重要的作用。比如美国能源部大大扩展了各种清洁能源计划,包括2009年的激励法案为太阳能、电池和电动汽车公司创造了大量贷款担保计划。
然而,特朗普团队对奥巴马政府气候议程的反对态度已经非常明显。特朗普团队曾把气候变化称为“骗局”,并承诺取消奥巴马的气候倡议,最近更要求能源部提供参加联合国气候谈判的员工姓名和落实奥巴马总统气候行动计划的细节。特朗普希望将能源部的工作重点从可再生能源开发转移到传统油气钻探和核电开发中。
鉴于在特朗普的内阁中,能源届的人士大都来自传统油气领域,并且具有举足轻重的地位。这些领导者在未来很有可能会推行与奥巴马政府截然不同的新的能源环境政策。这些差异将为美国乃至全球能源格局带来翻天覆地的转变。
(作者简介:余家豪,哈佛肯尼迪学院能源地缘政治项目非常驻研究员)
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