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第三章 主要任务
一、 高效智能, 着力优化能源系统
以提升能源系统综合效率为目标, 优化能源开发布局,加强电力系统调峰能力建设, 实施需求侧响应能力提升工程, 推动能源生产供应集成优化, 构建多能互补、 供需协调的智慧能源系统。
优化能源开发布局。 根据国家发展战略, 结合全国主体功能区规划和大气污染防治要求, 充分考虑产业转移与升级、 资源环境约束和能源流转成本, 全面系统优化能源开发布局。 能源资源富集地区合理控制大型能源基地开发规模和建设时序, 创新开发利用模式, 提高就地消纳比例, 根据目标市场落实情况推进外送通道建设。 能源消费地区因地制宜
发展分布式能源, 降低对外来能源调入的依赖。 充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用, 以供需双方自主衔接为基础, 合理优化配置能源资源, 处理好清洁能源充分纳战略与区域间利益平衡的关系, 有效化解弃风、 弃光、 弃水和部分输电通道闲置等资源浪费问题, 全面提升能源系统效率。
加强电力系统调峰能力建设。 加快大型抽水蓄能电站、龙头水电站、 天然气调峰电站等优质调峰电源建设, 加大既有热电联产机组、 燃煤发电机组调峰灵活性改造力度, 改善电力系统调峰性能, 减少冗余装机和运行成本, 提高可再生能源消纳能力。 积极开展储能示范工程建设, 推动储能系统与新能源、 电力系统协调优化运行。 推进电力系统运行模式变革, 实施节能低碳调度机制, 加快电力现货市场及电力辅助服务市场建设, 合理补偿电力调峰成本。
实施能源需求响应能力提升工程。 坚持需求侧与供给侧并重, 完善市场机制及技术支撑体系, 实施“ 能效电厂” 、“ 能效储气库” 建设工程, 逐步完善价格机制, 引导电力、天然气用户自主参与调峰、 错峰, 增强需求响应能力。 以智能电网、 能源微网、 电动汽车和储能等技术为支撑, 大力发展分布式能源网络, 增强用户参与能源供应和平衡调节的灵活性和适应能力。 积极推行合同能源管理、 综合节能服务等市场化机制和新型商业模式。
实施多能互补集成优化工程。 加强终端供能系统统筹规划和一体化建设, 在新城镇、 新工业园区、 新建大型公用设施(机场、 车站、 医院、 学校等) 、 商务区和海岛地区等新增用能区域, 实施终端一体化集成供能工程, 因地制宜推广天然气热电冷三联供、 分布式再生能源发电、 地热能供暖制冷等供能模式, 加强热、 电、 冷、 气等能源生产耦合集成和
互补利用。 在既有工业园区等用能区域, 推进能源综合梯级利用改造, 推广应用上述供能模式, 加强余热余压、 工业副产品、 生活垃圾等能源资源回收及综合利用。 利用大型综合能源基地风能、 太阳能、 水能、 煤炭、 天然气等资源组合优势, 推进风光水火储多能互补工程建设运行。
专栏 3 能源系统优化重点工程
积极推动“互联网+” 智慧能源发展。
加快推进能源全领域、 全环节智慧化发展, 实施能源生产和利用设施智能化改造, 推进能源监测、 能量计量、 调度运行和管理智能化体系建设, 提高能源发展可持续自适应能力。 加快智能电网发展, 积极推进智能变电站、 智能调度系统建设, 扩大智能电表等智能计量设施、 智能信息系统、 智能用能设施应用范围,提高电网与发电侧、 需求侧交互响应能力。 推进能源与信息、材料、 生物等领域新技术深度融合, 统筹能源与通信、 交通等基础设施建设, 构建能源生产、 输送、 使用和储能体系协调发展、 集成互补的能源互联网。
二、 节约低碳, 推动能源消费革命
坚持节约优先, 强化引导和约束机制, 抑制不合理能源消费, 提升能源消费清洁化水平, 逐步构建节约高效、 清洁低碳的社会用能模式。
实施能源消费总量和强度“双控” 。 把能源消费总量和能源消费强度作为经济社会发展重要约束性指标, 建立指标分解落实机制。 调整产业结构, 综合运用经济、 法律等手段,切实推进工业、 建筑、 交通等重点领域节能减排, 通过淘汰落后产能、 加快传统产业升级改造和培育新动能, 提高能源效率。 加强重点行业能效管理, 推动重点企业能源管理体系建设, 提高用能设备能效水平, 严格钢铁、 电解铝、 水泥等高耗能行业产品能耗标准。
开展煤炭消费减量行动。 严控煤炭消费总量, 京津冀鲁、长三角和珠三角等区域实施减煤量替代, 其他重点区域实施等煤量替代。 提升能效环保标准, 积极推进钢铁、 建材、 化工等高耗煤行业节能减排改造。 全面实施散煤综合治理, 逐步推行天然气、 电力、 洁净型煤及可再生能源等清洁能源替代民用散煤, 实施工业燃煤锅炉和窑炉改造提升工程, 散煤治理取得明显进展。
拓展天然气消费市场。 积极推进天然气价格改革, 推动天然气市场建设, 探索建立合理气、 电价格联动机制, 降低天然气综合使用成本, 扩大天然气消费规模。 稳步推进天然气接收和储运设施公平开放, 鼓励大用户直供。 合理布局天然气销售网络和服务设施, 以民用、 发电、 交通和工业等领域为着力点, 实施天然气消费提升行动。 以京津冀及周边地区、 长三角、 珠三角、 东北地区为重点, 推进重点城市“ 煤改气” 工程。 加快建设天然气分布式能源项目和天然气调峰电站。 2020 年气电装机规模达到 1.1 亿千瓦。
实施电能替代工程。 积极推进居民生活、 工业与农业生产、 交通运输等领域电能替代。 推广电锅炉、 电窑炉、 电采暖等新型用能方式, 以京津冀及周边地区为重点, 加快推进农村采暖电能替代, 在新能源富集地区利用低谷富余电实施储能供暖。 提高铁路电气化率, 适度超前建设电动汽车充电设施, 大力发展港口岸电、 机场桥电系统, 促进交通运输“ 以电代油” 。 到 2020 年电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上。
开展成品油质量升级专项行动。 2017 年起全面使用国五标准车用汽柴油, 抓紧制定发布国六标准车用汽柴油标准,力争 2019 年全面实施。 加快推进普通柴油、 船用燃料油质量升级, 推广使用生物质燃料等清洁油品, 提高煤制燃料战略储备能力。 加强车船尾气排放与净化设施改造监管, 确保油机协同升级。
创新生产生活用能模式。 实施工业节能、 绿色建筑、 绿色交通等清洁节能行动。 健全节能标准体系, 大力开发、 推广节能高效技术和产品, 实现重点用能行业、 设备节能标准全覆盖。 推行重点用能行业能效“ 领跑者” 制度和对标达标考核制度。 积极创建清洁能源示范省(区、 市) 、 绿色能源示范市(县) 、 智慧能源示范镇(村、 岛) 和绿色园区(工厂) , 引导居民科学合理用能, 推动形成注重节能的生活方式和社会风尚。
专栏 4 能源消费革命重点工程
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