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新常态下我国小水电所遭遇的困境
由于经济新常态的到来,我国用电负荷的增长急剧下降。煤炭产能过剩,价格下滑,也刺激了我国煤电建设投资。国家审批权下放,地方增加投资发展经济的压力,使得我国煤电出现了非理性的上涨。
产能过剩与能源过剩
我国以不到全球1/5的人口,消耗掉了全球一半以上的煤炭。因此,造成了巨大的碳排放国际压力及全国性的雾霾污染。但是,眼下为了满足我国高速发展的经济和人民生活水平的提高,我们似乎需要那么多的能源来保障。
为什么要消耗那么多的煤炭?因为能源供给不足。但在能源供给不足的同时,因为有大量的弃水、弃风、弃光现象存在,我国又出现了能源过剩。对可再生能源发电而言,只有能源的过剩,根本不存在产能过剩的问题(不需要燃料的可再生能源发电:产能=能源)。
只有对于不可再生能源的发电,产能过剩才不一定形成能源过剩(火电、核电:产能+能源原料=能源)。我国能源紧张,产能过剩,但为了社会稳定,必须让过剩火电产能的国有企业也能“吃上饭”,所以,不得不把一部分过剩的煤电产能转换成能源,这就导致市场调节的失灵。
这种市场失灵的负反馈,又使得很多地方政府认为即使产能已经严重过剩,但煤电建设也还是能拉动经济的。所以,为了让投资拉动经济,很多地方还在不断加码煤电产能。
我国煤电产能已经严重过剩
目前,我国的火电产能大约过剩3亿千瓦(按基本的设计发电能力计算),导致目前我国的电网只有低谷,没有尖峰。因此,在电网调峰作用巨大的抽水蓄能电站,难以发挥作用,以致建设严重滞后,“十二五”规划的抽水蓄能只完成了一半。
目前,在我国的火电机组开工不足的同时,弃水、弃风、弃光问题都非常严重。对于整个发电行业,已经形成了危机。
我们不妨设想一下,如果能减掉3亿千瓦火电,增加几千万千瓦抽水蓄能,我国电力行业和电力供应将是一番怎样的景象?
可再生能源过剩是自相矛盾的伪命题
不能否认,目前无论是我国的产业界,还是学术界,火电派都拥有绝对的话语权。这些经常误导社会舆论的专家,有的是认识上有偏差,有的则是为了维护本行业利益的故意行为。例如,大家都知道我国的煤电机组的建设水平很高,已经做到比燃气机组排放还要低的“超低排放”。这只不过采用了过度的治理粉尘和脱硫、脱硝的方法,让某些煤电机组的粉尘、硫和氮这三项排放的指标低于燃气机组。实际上,我国的环保标准还不完善,例如,对煤电排放中的汞污染,目前还没有要求。
这些抗拒能源革命的人一方面认为,因为可再生能源的供电能力有限,所以,我国以煤电为主的局面还长期不能改变。因此,我国煤电不仅不能逐渐减少、关闭,而且还要不断增加。同时,他们却还要不断地批评在电力市场疲软的情况下,我国可再生能源发展得过多、过快。但他们就是不肯回答,为何可再生能源已经发展过多,却还不能改变我国必须以煤电为主的困境呢?
不够合理的能源政策加剧了产能矛盾
世界上几乎所有的国家都是优先开发利用了水能资源之后,再开发利用非水的可再生资源。只有我国例外,我国不仅同步开发可再生能源,而且鼓励优先开发非水的可再生能源。
我们当然不能据此就认为,国家的政策有问题。在发达国家积极开发水电的时候,我国因为没有足够的钱,错过了好时机。现在,既然我们有钱,我们要想弯道超车,这样制定政策刺激非水可再生的快速发展,当然是可以的。然而,如果我们在不能压缩过剩的火电产能的同时,却强力推行刺激非水的可再生能源的政策,就会有问题。
我国可再生能源法实行了十年,从该法律的第一条和第二条,我们知道水电不适用可再生的原因,是因为水电开发的经济性好,不需要国家政策补贴。但从该法的立法目的上看,不需要补贴的可再生能源,绝不是可以不发展、后发展,而应该更优先发展。
我国可再生能源法中也明确规定,水电如何适用该法的问题由有关部门另行规定。但这“另行规定”至今已经十年之久,仍然没有出台。不仅没有出台,最近国家出台的可再生配额制和优先上网的规定,居然还把最重要的水电排除在外。这种对水电可再生能源的歧视政策,造成了在很多地方的电力产能过剩的博弈中,最有竞争力的水电(尤其是民营的小水电)反倒被首先淘汰出局。
小水电成了产能过剩的牺牲品
煤电由于其巨大产业链以及原料的可储存性,在发电时间上,可以人为控制,所以,不仅一些依靠煤炭财政的地方政府对煤电宠爱有加,而且,对供电安全负有责任的能源主管部门和电网企业也希望多一些煤电。加之政策上的偏差,同样清洁可再生的水电却必须排在比其性价比差得多的风电和光伏的后面。
所以,目前我国西部的一些省份,已经出现了让人难以理解的最具竞争力(便宜)的小水电首先成为电力产能过剩的牺牲品的怪现象,导致不少小水电经营出现了严重的危机,资产价值已经被市场严重低估。
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