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“2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨。积极在有色金属、船舶制造、炼化、建材和电力等产能过剩行业开展去产能工作。”日前,国务院国资委主任肖亚庆划定化解产能过剩时间表。他同时表示,2017年完成300户“僵尸企业”处置任务。
化解产能过剩是2017年重要改革任务,而央企是主力军。《经济参考报》记者在本届两会上获悉,国资委已经对下一步化解央企过剩产能进行了部署。将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点,建立优胜劣汰市场化退出机制,对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业,进行“关停并转”或剥离重组。
化解产能过剩,多家央企也纷纷设定时间表。中国华能集团表示,2018年年底前,退出煤炭产能914万吨/年,处置僵尸企业16户、特困企业4户,“十三五”期间关停退役647万千瓦煤电机组。保利集团发布计划,坚决执行国家煤炭行业去产能政策,关停无效矿井,尽快实现战略退出,将用三年时间完成39家“僵尸企业”的重组整合退出,确保亏损额减少50%以上。中国南方电网有限责任公司将从源头坚决控制、减少无效和低效投资,从电源侧“去产能”,重点坚决落实煤电“取消一批、缓建一批、缓核一批”政策,推动能源主管部门将南方五省区“十三五”火电装机新增规模控制在4285万千瓦以下,从2020年,全网非化石能源电量占比不低于50%。武钢集团拟在已经淘汰完落后产能的基础上,主动退出炼铁产能319万吨、炼钢产能442万吨。
在不少代表、委员看来,未来判断国企改革是否成功的标准,应在于是否实现了过剩产能的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高,而不能简单地理解为一味做大规模。
全国政协委员、中国中信集团有限公司董事长常振明在接受记者采访时表示,2016年,虽然钢铁行业和煤炭行业都超额完成了去产能的任务,但更多的是一些停产、半停产的无效产能,而今后的工作将指向正在生产中的一些企业,难度会加大,这些企业退出产能之后,遗留债务、职工安置等工作任务十分艰巨。可以说,今后供给侧改革在这方面将进入攻坚阶段。
“特别是要把握好去产能和去产量的关系,二者不能简单画等号。”全国政协委员、国家发展和改革委员会原副主任张晓强表示,在肯定过去一年去产能成绩的同时,也应该认真总结经验。“比如2016年,我们退出的钢铁产能超过6500万吨,但是粗钢产量比上年增长了0.6%,市场供需比较平衡。而有关部门在指导煤炭去产能的时候,既提出了压减煤炭产能的任务,也提出了压减产量的任务,例如煤矿的生产天数为276天。”张晓强建议,应注意总结经验,第一,压减淘汰落后产能不能“一刀切”;第二,压减落后产能和产量的调整要科学规划,二者不能简单画等号。
全国政协委员、工信部原部长李毅中在接受《经济参考报》记者采访时表示,去年钢铁计划去产能4500万吨,实际完成6500万吨,成果值得肯定。李毅中强调说,被关闭的企业必须彻底退出生产,把缸炉拆除,否则市场环境一旦变化,有的企业又“死灰复燃”。去产能必须由政府通过法律、经济、行政手段干预,但是价格和产量应交由市场调节,不能因人为干预而导致大起大落。
全国政协委员刘志彪建议,实践中通过建立产能竞争标准,淘汰落后产能。具体来说,可以把落后产能分为三种:一是以落后技术和工艺装备为基础的生产能力;二是丧失了市场竞争力的生产能力;三是高耗能、高污染、质量不达标、有安全隐患的生产能力。对前两类落后产能,就应该全部交给企业和市场调节,而不是用行政命令简单地让其死亡。而对第三种,政府应通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。加强规则意识,减少计划意识;加强选择意识,减少指令意识,这是良性产能治理的要件。
全国人大代表、大同煤矿集团有限责任公司董事长张有喜,则将去产能的成效总结为“一石四鸟”,即用去产能这一块“石头”,击中了“煤价回升、效益提升、产能置换、安全生产”这四只“鸟”。他提出,去产能要同时做好减法和加法,通过去产能推动供给侧结构性改革,促使产业由低端向高端迈进。
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关于2023年煤电行业淘汰落后产能任务完成情况的公告根据国家能源局下达的2023年度陕西省煤电行业淘汰落后产能任务要求,我们近期组织榆林市发展改革委对完成情况进行了验收,机组均完成退网手续,发电机组关键设备破坏性拆除,已不具备发电能力。现将淘汰任务机组完成情况予以公告,欢迎社会各界监督。
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