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2017年3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议上,国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出“抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况”,首次提及“弃水、弃风、弃光”问题。此外,“两会”期间,众多代表及委员提案也涉及可再生能源消纳问题。除煤电发展受到普遍关注外,可再生能源也日益受到重视。
笔者结合近期可再生能源领域政策及环境变化,对新能源消纳问题评论如下:
(1)“十二五”以来,受国家政策影响,可再生能源装机规模大幅增加。但由于可再生能源的不稳定性、我国能源资源分布不均衡及电力系统各主体不同利益诉求导致可再生能源并网消纳困难,部分地区出现了严重的“弃水、弃风、弃光”问题。
(2)2016年2月起,国家多次发文限制可再生能源富余地区核准及新建项目,上游制造商、发电企业及市场均对此次会议目标有一定预期。
(3)解决可再生能源消纳问题,需要做到“去产能”和“补短板”并进,不能仅通过“去产能”(限制能源富余地区投产规模)解决,更要“电力外送通道建设”、“煤电机组灵活性改造”、“增强调峰能源建设”、“辅助服务市场补偿机制”、“需求侧管理”和“储能系统”等“补短板”措施。
一、“两会”声音之可再生能源消纳问题
《政府工作报告》:抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。
国家能源局局长努尔˙白克力:解决好弃风弃光问题是一个复杂的系统工程,最根本、最主要的途径,还是要做好能源系统的统筹优化。第一,加快电力系统调峰能力建设;第二,调整优化发展布局;第三,推进电力系统运行模式变革。力争“十三五”末“三北”弃风、弃光率控制在5%以内。
国家电网副总经济师王抒祥:水电要科学开发,网源要协调好,水电开发的规划和电网建设的规划,还有市场的需求,需要协调发展。
河北省政协农业委员会主任杨玉成:大力发展风电、光伏,加大财政补贴,降低群众使用新能源成本。
大唐集团董事长陈进行:煤电应主动为可再生能源发展“让路”,应为可再生能源发展提供“托底”,提供调峰等辅助服务,保障系统的安全稳定运行。
协鑫集团董事长朱共山:《可再生能源法》中部分规范和制度已不再适应当前可再生能源的发展阶段,建议通过修改《可再生能源法》,建立清洁电力的强制上网和优先上网制度,从法律制度上保证保障性收购。
二、可再生能源消纳问题的成因及影响
“十二五”以来,受国家政策影响,可再生能源装机规模大幅增加。但由于可再生能源的不稳定性、我国能源资源分布不均衡及电力系统各主体不同利益诉求导致可再生能源并网消纳困难,部分地区出现了严重的“弃水、弃风、弃光”问题
自“十二五”开始,国家加快发展可再生能源,尤其加大了风电、光伏等资源丰富地区的可再生能源发电机组建设。《能源“十二五”发展规划》预计2015年风电、光伏发电累计装机规模分别为1亿千瓦及0.21亿千瓦。但可再生能源补贴退坡的影响下,风电与光伏发电出现了大规模“抢装潮”——2015年末实际规模分别为1.31亿千瓦与0.42亿千瓦,远超预期。这一势头在2016年得以保持。
但是与煤电不同,可再生能源发电量在全部电源发电量中占比较低,装机的快速增长并非导致消纳问题的主要原因。可再生能源消纳困难主要受其不稳定的属性、能源资源分布不均衡及电力系统各主体不同利益诉求等因素影响:
首先,可再生能源的不稳定性导致电网无法令全部可再生能源发电机组并网。具体而言,可再生能源受天气等自然因素影响较大,且无法自主调节发电能力,及时响应用户侧的需求:当可再生能源出力小时面临用电负荷高,且无其他电源及时出力时,将严重损害电网运行;当若可再生能源出力大时面临用电负荷低时,可再生能源只能舍弃。
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