河北省煤炭工业发展“十三五”规划

第八章  加快煤层气产业发展

统筹煤炭、煤层气勘探开发布局和时序，坚持煤层气（煤矿瓦斯）先抽后采、抽采达标，加大勘查开发利用力度，增加清洁能源供应，减少温室气体排放。

一、加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发

加大对峰峰矿区、邢台矿区、邯郸矿区、蔚县矿区、张家口北部等矿区深部煤层气（煤矿瓦斯）的补充勘探工作力度，逐步探明生产矿井深部煤层气（煤矿瓦斯）赋存条件，为煤矿安全生产和煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用提供保障。同时，加强平原大城区、开滦宋家营等矿区的煤层气勘探工作，为发展地面煤层气抽采利用打下基础。适时开展省内页岩气勘探前期工作。

二、加大煤层气（煤矿瓦斯）利用力度

开展低浓度瓦斯采集、提纯和利用技术攻关，推广低浓度瓦斯发电，鼓励乏风瓦斯利用及余热发电或供热等利用。进一步严格煤矿瓦斯排放标准，严禁高浓度瓦斯直接排放。结合电力体制改革，完善煤矿瓦斯发电上网电价政策。积极推广政府和社会资本合作模式，推进煤层气输气管网（煤矿瓦斯）综合利用项目建设。

第九章  发展煤炭服务产业

围绕结构深度调整，积极推动煤炭转型发展，加快发展现代煤炭物流，健全煤炭市场交易体系，加强行业服务能力建设，繁荣发展煤炭文化。

一、发展现代煤炭物流

推进环渤海大型煤炭储配基地建设，实现煤炭精细化加工配送。充分在铁路公路沿线及京唐港、唐山曹妃甸港、秦皇岛港、黄骅港等港口建设大型煤炭物流园区和国家煤炭储备中心，发展配销及售后服务一条龙体系。完善煤炭物流转运设施，实现铁路货运站与港口码头无缝对接。加强物流环节收费监管，清理不合理收费，降低煤炭物流成本。加快物联网、移动互联等先进技术在煤炭物流领域的应用，推动煤炭物流标准化建设，提高煤炭物流专业化管理和服务能力。

二、健全煤炭市场交易体系

进一步完善煤炭产运需衔接机制，促进传统产运需衔接方式向现代交易模式转变。积极引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设，加快建设煤炭交易中心。完善煤炭交易市场运行机制，发展煤炭期货交易，创新煤炭金融服务，降低交易成本，优化煤炭资源配置，推动煤炭交易平台信息共享，形成跨行业的智能物流信息服务平台。

三、加强行业服务能力建设

鼓励开滦、冀中能源等有条件的企业发挥优势，整合重组资源勘查、煤矿建设、装备制造安装、煤矿设计、技术咨询服务等资源，建立专业化的煤炭生产性服务公司，推动煤炭企业生产性服务业做强做大。以援外项目、政府互动项目为切入点，参与“一带一路”沿线煤炭资源丰富国家的煤矿开发和洗选加工业务。发挥行业协会和中介组织在信息发布、技术服务、宣传推广、行业自律等方面的作用，提升行业服务能力。

第十章  推进全方位对外合作

抓住国家“发展西部”的战略机遇期，继续坚持“走出去”发展战略，紧密跟踪、科学研判省外煤炭市场与形势动向，在国家有关规划指导下，继续鼓励省内企业建设省外煤电基地。发挥政府的助推和引领作用，引导、鼓励有实力、有能力的大型煤炭企业走出国门，利用技术、管理优势，与外国政府、企业开展国际合作，推进境外煤炭资源勘探开发。

第十一章  节能与环境影响评价

一、节能评价

重视和提高全员节能观念，增强全员节能意识，开展节能降耗活动，引进运用先进科技，强化节能管理，进一步通过深化改革的方法做好节能降耗工作。全面贯彻落实科学发展观，坚持节能优先的方针，不断夯实基础管理，建立严格的管理制度和有效的激励约束机制，规范能源统计，完善能源计量，加强节能监测，强化节能宣传，通过科技创新和技术改造，提高设备生产效率和能源加工转换效率。

二、环境影响评价

加强矿区环境治理，一是控制矿井污水的排放量，增加矿井水的处理回用能力；限制地下水超采，科学涵养水源；减少采煤对水资源的破坏。二是利用煤矸石复垦及回填矿井采空区，加大对煤矸石的综合利用。三是合理采矿、预留保护煤柱、制定科学的采矿方案，防止或减少塌陷的发生，建筑物下采煤通过条带开采、充填减沉技术减轻对地面的影响。四是对已经造成地表沉陷影响的区域，应对地表塌陷区进行复垦以达到可耕种的条件，在受采煤影响的范围内，根据水土保持的有关规定，结合实际情况进行退耕还林还草，减轻水土流失，恢复生态环境。

第十二章  保障措施

一、做好规划实施管理

省直各有关部门要按照职能分工，加强沟通协调，根据国家政策要求，制定和完善各项配套政策措施。地方政府各有关部门按照各自职责，结合实际情况，明确责任主体，细化目标和重点任务，加强规划实施的组织领导。建立规划实施检测和动态评估机制，强化对规划实施情况的跟踪分析，根据经济社会发展规划实施情况，做好规划评估和调整，完善相关政策和措施。按照国家和省政府总体部署和政策导向，制定年度实施方案，指导地方和企业，落实煤炭工业发展和改革任务，保证规划目标和任务顺利实现。

二、加强煤炭行业监管

根据国家理顺煤炭管理职能，健全集中统一、上下协调管理体制的工作要求，加强我省煤炭资源、开发、安全生产、经营全过程管理。继续强化规划、产业政策、行业标准的引导和约束作用，做好简政放权、放管结合、优化服务。创新事中事后监管方式，综合运用现场和非现场监管等手段，及时查处未批先建、超能力生产等违法违规行为。全面实行煤炭产能登记公告制度，研究建立煤炭产能监测与预控体系，及时通报行业运行情况，引导企业合理安排建设进度，有序组织生产。

三、强化政策资金保障

充分利用工业企业结构调整专项奖补资金，统筹对化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补，加大淘汰落后产能、化解过剩产能力度，引导地方加快处置“僵尸企业”。争取中央预算内投资，支持煤矿安全改造、沉陷区综合治理、独立工矿区搬迁改造和棚户区改造。完善煤炭行业产品成本核算制度，促进煤炭企业降本增效。

四、加大金融支持力度

支持和引导煤炭企业以采矿权、应收账款等资产进行抵质押担保，通过发行债券等方式融资。积极稳妥推进煤炭企业债务重组，通过调整贷款期限、还款方式等措施，帮助符合国家产业政策，积极主动去产能、调结构、有一定清偿能力的煤炭企业渡过难关。综合运用债务重组、破产重整或破产清算等手段，妥善处理煤炭企业债务和不良资产。

五、加强行业诚信建设

加强煤炭行业信用建设和信用监管，在去产能、减量化生产、治理违法违规建设和超能力生产等工作中，建立煤矿信用记录，及时向社会公告，接受社会监督。建立黑名单制度，对列入失信黑名单的煤炭企业，有关部门按照规定实施联合惩戒。完善个人信用记录，将失信惩戒措施落实到人。充分发挥行业协会、金融机构、征信机构等作用，推进行业诚信体系建设，加强行业自律，形成诚实守信的良好行业氛围。