特朗普缘何推翻清洁能源计划

近期，美国新任总统特朗普签署新的行政命令，推翻了奥巴马时期的《清洁能源计划》和《气候行动方案》，没有继承奥巴马大力发展可再生能源的“政治遗产”，此举在国内外引起了不小反响。

奥巴马时期的这两项政策的内容其实有很大交集，均主张严控电力行业的二氧化碳排放，主张大力发展可再生能源发电。其中《清洁能源计划》提出到2030年将美国电力行业二氧化碳排放量在2005年基础上减少30%，主张将美国中长期能源发展重心转向可再生能源。特朗普竞选时期频繁使用“推特”来宣传自己的主张，在其入主白宫后则频繁抛出“推翻”旧政的惊人之举，政策改弦更张力度之大令人咋舌。具体到本次《清洁能源计划》缘何遭弃，应该说既有历史方面的原因，也有当前经济形势方面的原因。

一是奥巴马时期政府对可再生能源的扶持触及到传统化石能源阶层的利益。美国可再生能源发电在奥巴马执政时期得到快速发展，是美国能源业的一大亮点。为激励可再生能源发展，美国曾通过财政补贴、银行贷款优惠、税收抵免等金融手段对其予以大力扶持。此外，为确保可再生能源发电达到一定的市场份额，美国在加州等西部地区推行具有强制性特点的可再生能源发电配额制，并在州际之间实行配额调剂。在系列政策强有力的扶持下，美国可再生能源在2015年的发展速度创下纪录。可再生能源风生水起，传统化石能源自然会受到不同程度的抑制。在当前经济形势低迷，增长乏力的大环境下，化石能源集团的利益受到影响在所难免。为此，化石能源集团一度认为奥巴马的政策有越权嫌疑。特朗普在与希拉里角逐总统宝座期间一再主张要振兴化石能源，代表了化石能源阶层的利益，在其执政后政策重心转向化石能源是对其竞选诺言的承诺。

二是美国在经济危机后增长乏力，发展可再生能源导致政府财政负担较重所致。危机爆发后美国的经济发展也遇到了挑战，一时找不到摆脱衰退的好办法。目前经济运行虽稍有起色，但时有波动，2016年的GDP增长也就不到3%的水平。对政府而言，发展可再生能源需要建立在生产和投资税收抵免及补贴基础上，会降低政府的税收收入甚至让其背债。2008年经济危机爆发之后至今美国可再生能源发电装机容量已增加3倍。据《美国可持续能源》报告的数据，截至2016年年底，美国境内风能、太阳能、生物质能及地热等可再生能源发电装机容量已达创纪录的141千兆瓦。若在经济形势繁荣时期，这一发展态势或许可以持续下去。在经济低迷时期则要另当别论，缺少雄厚的财力做后盾，发展速度慢下来或者停滞是很自然的事情。都说特朗普是个“商人”，“商人治国”岂能丢掉本行思维而不去算经济账。

三是可再生能源发电自身也有短板。目前关于美国可再生能源发电的消息和评论，更多的是出于肯定和正面评价，而不是出于批评和负面评价。比如各类报告中出现的风电和光伏发电成本下降，储能技术进步以及美国西部州际之间电力调剂确保电力生产和消费系统稳定等信息。似乎可再生能源完美无缺。但是在特朗普看来，可再生能源发电虽不能说是体无完肤，但至少有缺陷和不足。比如特朗普曾将加州的风力发电场视为“穷汉的迪斯尼”，指责风机运转撞死了很多飞鸟，破坏了生态环境。传统化石能源的生产和消费产生温室气体排放，这是其短板，但是特朗普关于风电的这些指责也不能说完全没有道理。作为美国国家总统，特朗普的个人意志和倾向对于国家的能源发展走向有重大影响。无论是他代表利益集团也好，还是他个性使然也好，总之可再生能源发电的这个短板让他抓到了。

四是2016年度美国国内的化石能源产量下降应该是导火索。2016年美国国内能源生产量比上年下降4%，这是2009年以来美国国内能源生产总量的首次下降。其中煤炭产量下降幅度最大，2016年的煤炭产量已经是1978年以来的最低水平。此外，随着油价和天然气价格的低迷，2016年美国石油和天然气产量相比2015年也分别下跌了5%和2%。特朗普要兑现其竞选诺言，要让美国的化石能源重新振兴，面对化石能源特别是煤炭在走下坡路，也应该有所行动了。

特朗普虽然推翻了奥巴马的《清洁能源计划》，但是美国的能源生产和消费不会因此而“不清洁”。无论是奥巴马还是特朗普都会坚持能源清洁化发展方向，只不过是特朗普时期美国的能源清洁化转型重心转向了化石能源而不是可再生能源，走上了另外一条轨道。

自从“页岩气革命”之后，美国的天然气产量快速提升，大量替代了煤炭，在能源清洁化方面已经迈出一大步，这是谁也否认不了的事实。2016年，美国天然气在发电中的比例已经超过煤炭，二氧化碳排放量持续下降。单靠这一点突破，美国在碳减排方面的进展已实现重大跨越，这一成就是世界任何一个国家所无法比拟的。而特朗普的能源新政就包括振兴包括天然气在内的化石能源。至于煤炭行业，特朗普新政的关注点是实现煤炭的清洁化利用，并不是没有改变，而是要在清洁化中振兴。与此同时，特朗普否定《清洁能源计划》也并不意味着可再生能源从此停滞不前，只不过是发展的速度可能会降下来。可再生能源发展力度较大的加州等州政府在特朗普推翻《清洁能源计划》之后表现出强烈不满，一度计划与特朗普对簿公堂。出于平衡各阶层利益的需要，特朗普对可再生能源的发展会留有余地。若可再生能源能在较之前发展环境更为苛刻的条件下在成本、技术和效率方面取得大突破，以特朗普的性格，转向青睐可再生能源也不是没有可能。在新的发展道路确定之后，若美国在化石能源清洁化利用方面取得进展，在化石能源发展基础本就雄厚的条件下，美国距离能源独立将更近一步。基于以上考虑，对特朗普否定和推翻《清洁能源计划》不必做过分解读。（作者：罗佐县，为中国石化经济技术研究院博士）