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白宫新闻发言人表示,这一行政命令旨在减少国内能源环保领域不必要的监管障碍,从而加强美国能源安全。川普坚定地认为,保护环境和促进经济并不互相排斥,行政命令将有助于确保在不牺牲经济增长和创造就业的情况下,拥有干净的空气和水。新的行政令将使美国的能源与电力保持在“平价、可靠而清洁”的水平上,最终促进经济增长,并创造就业。
尽管川普总统力求重振美国煤炭业,但业内普遍对此举的效果不抱乐观态度。“市场表现出对清洁能源的期待,无论川普总统使出浑身解数,仍旧无法改变煤炭在美国及全球的衰落。”业内人士表示。
尽管有美国川普总统行政令的庇护,该国煤炭在大西洋海岸范围内和天然气的斗争依然功亏一篑,天然气以强势的劲头向西扩张,并且逐步占据俄亥俄州——在俄亥俄河谷,未来四年至少有6座天然气发电站建造计划被确定,发电量足以供给至少400万家庭用户,将颠覆煤炭在该州主要电力供应的地位。
由于天然气的清洁性、开采的经济性,在奥巴马政府执政期间,天然气逐步取代煤炭成为该国的基础能源供应,这样的状况并非仅出自于环境约束——天然气的价格从2008年年中开始至今持续下降近80%,引领了该国天然气使用潮流。
这或许是川普总统推行能源新政遇阻的主要原因——现今他推翻前任总统的各类碳减排法规,来保障煤炭工业的就业,试图将美国重新带回煤炭轨道,但是市场显然并不买账。“俄亥俄州煤炭工业已经感受到前所未有的压力。”负责经营管理能源和电力储备的泽西城W.H.公司John Bartlett说,“随着时间流逝,这样的压力还会继续加重。”
从历史的角度来看,虽然天然气的价格是不稳定的,它存在随时波动的风险,但其他能源,包括核能,甚至煤炭,终将会随时间推移退出工业舞台。
Moody’s 投资服务公司资深信贷长官Toby Shea说,“俄亥俄州几处煤矿停工会在市场上造成连锁反应,造成已经下降的电价跌至更低水平。这将引发横跨中西部地区到大西洋海岸13个州的全球最大的单体电力市场的大萧条,从事经营发电业务的企业无利可图。”
在俄亥俄州,暴跌的电价迫使FirstEnergy公司在今年2月贷款92亿美元;美国电力公司资产减记23亿美元,并在去年出售4家电厂。被出售电厂之一的电厂副总经理Mark McCullough说“虽然目前经营状况良好,但问题是在接下来的时间,电厂该如何发展?最终命运又是如何?”
在低价天然气的世界里,它的竞争对手们不断向政府争取救助措施来勉强存活,在伊利诺伊州和纽约州,政府已经给予核能津贴,并且其他州都在效仿该举。相关人士表示,在俄亥俄州,FirstEnergy公司正在促使立法层面承认核能存在和利用的价值,但该公司在争取煤炭的津贴支持方面却以失败告终。
在全盘否定奥巴马政府清洁能源计划,总统川普试图将美国重新带回煤炭大国的轨道,但该国的风电和太阳能产业却几乎未受到影响。在为期一年的补贴支持下,可再生能源的发电成本断崖式下降,使其与化石能源相较更具竞争力。这是为何众多能源公司致力于清洁能源发电的长期投资计划。
可再生能源在美国的发展势头良好,在过去的两年时间里,风电和太阳能发电在美国电网并网的新增电力容量的占比超过半数。这是基于以下两个经济趋势:一是较低的天然气价格,进一步降低了电价,促使大量的老旧燃煤电厂关闭;二是风电和太阳能电厂的建造造价逐步降低,使其在替代化石能源发电方面更具竞争实力。
彭博新能源财经等机构公布的数据显示,即便没有清洁能源法案支持,风能和太阳能发电在未来3年内仍保持51%的强劲增长势头,使众多致力于发展可再生能源的美国能源公司从中获利。
NRG能源公司可持续发展主管Bruno Sarda说“公司在承担社会责任和盈利的前提下,计划在2030年完成减排污染物50%的目标。我们将继续发展可持续能源和低碳化清洁发电。”
“尽管风电和太阳能产业的发展看似对川普总统的举动不置可否,但环境保护者却坚信,清洁能源法案是奥巴马总统有效应对气候变化的奠基石。随着时间的推移,即便燃煤发电有望实现其经济性,在污染物减排方面仍需要加强和巩固。”自然资源保护委员会国际计划主管Jake Scht说。“在经济发展的冲击和洗礼下,在没有州政府及联邦政府的支持下,煤电产业究竟如何发展,将会存在多长时间都是业内乃至政府需要审慎考虑的问题。”(消息来源于英国卫报官网、彭博新能源财经官网)
(本文刊载于《中国电力企业管理》2017年4期,译者系本刊记者)
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