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3 央企煤炭资产重组“1+1>2”
《中国煤炭报》:2016年7月,中央企业煤炭资产管理平台公司成立运行。目前,该平台在推动优化整合资源上做了哪些工作,中煤集团对新划入企业提供了哪些支持?
李延江:中央企业煤炭资产管理平台公司是国务院国资委为贯彻落实党中央、国务院全面深化供给侧结构性改革重大部署,深入推进央企煤炭资源优化整合和煤炭去产能工作,在资本运营公司和专业煤炭企业共同参与下组建的。中煤集团深度参与,派出了多名工作人员到平台公司工作。这次中央企业煤炭资产的重组整合,不同于简单的资产与业务划转,是按照市场化原则、主体责任原则、维护稳定原则开展的,充分发挥了平台公司的功能作用,可以说起到了“1+1>2”的作用。
一方面,中央企业煤炭产业实现了专业化重组整合。2016年,平台公司通过资产划转、委托管理等方式,帮助国家开发投资公司、中国铁路工程总公司退出了全部煤炭业务,涉及产能7828万吨,由专业煤炭公司统一经营管理。另一方面,通过整合中央企业煤炭资源,促进了专业煤炭企业做强做优做大。新集能源国有股权直接划入中煤集团,国投煤炭公司和中国铁工的涉煤资产业务委托中煤集团管理。今年5月初,保利集团涉煤业务资产整体划转中煤集团,有利于壮大煤炭主业,丰富煤炭产品结构,拓展区域布局。中煤集团的资源储量增加300多亿吨,资产增加800多亿元。
新集能源并入中煤集团后,我们考虑到新集能源是上市公司,总体上延续了公司原有管理体制,保持了上市公司的独立性,并逐步融入中煤集团管理,特别是关于“三重一大”决策等方面加强了管理。我们解决好同业竞争问题,取得了中国证监会关于同意豁免要约收购的批复,2016年底完成了股权过户手续。2016年,中煤集团为新集能源提供资金支持30多亿元,有效解决了资金缺口问题。新集能源2016年扭亏为盈,成功化解了退市风险,摘掉了“ST”的帽子,在企业效益提升的同时职工收入同步提高。从更长远来看,中煤集团将为新集能源发展提供更加广阔的平台,干部职工普遍感觉回到了煤炭人的“老家”,找到了归属感、认同感。
《中国煤炭报》:您如何看待涉煤央企重组,应遵循何种原则,吸取哪些教训?
李延江:首先要正确认识煤炭央企在我国能源发展中的重要作用。煤炭在相当长时期内主体能源地位不会改变,煤炭央企作为国家队,既是落实国家能源战略、掌握能源安全主动权、保障煤炭安全稳定供应的主要力量,也是国家去产能政策的实施主体,更是煤炭市场宏观调控的稳定器。同时,作为先进生产力代表着煤炭行业安全绿色开发和清洁高效利用发展方向,肩负着引领行业发展的历史使命。
回顾中煤集团发展历程,自1999年从煤炭部脱钩重组至今,先后经历了数次较大重组整合,无偿划转中煤建设集团、张家口煤机公司等,市场化并购华昱公司和博源公司部分煤矿、化工项目,利用煤炭央企重组机遇,成功接收了国投煤炭、保利能源、中国铁工等煤炭资产,在重组整合方面积累了一些经验,同时也形成了自身特色:
一是打造煤—电—化等循环经济新业态,实现产业协同、融合增值、绿色发展。目前,煤炭主业规模优势突出,现有产能超过3亿吨,生产及在建矿井74座,煤炭资源储量近600亿吨,千万吨级矿井产能占50%以上,主要位于晋陕内蒙古等资源富集区,晋北动力煤、晋南主焦煤、苏北配焦煤等品种齐全。煤—电—化循环经济成效显著,控股、参股已投运现代煤化工项目10个,总产能862万吨。其中,煤制烯烃总产能317万吨,规模位居全国第一,煤制化肥项目单厂规模全国最大。已投运及在建电厂34座,控股装机规模1000万千瓦左右,绝大多数电厂属于坑口燃煤电厂和低热值煤电厂,清洁高效循环利用比较优势突出。
二是突出煤炭全产业链优势,打造工程建设、装备制造、设计研发及相关服务业新业态,实现产业升级、服务增值、高端发展。中煤集团是国内集煤矿设计、煤矿建设、煤机装备制造、煤炭开采、煤炭洗选加工、煤炭贸易、资源综合利用等业务于一体的煤炭全产业链中央企业,煤炭安全高效开采技术行业领先,煤机装备制造能力和综合实力行业第一,煤矿建设队伍为国家矿建“王牌军”,是区别于其他煤炭央企独特优势所在。
如何看待煤炭央企重组?应遵循何种原则?国资委提出的总体思路是:专业煤炭企业做强做优做大,电煤一体企业资源优化配置,其他涉煤企业原则上退出煤炭行业。在贯彻落实中,我的观点是:煤炭央企重组重点应关注功能作用有效发挥、资源配置更加合理、发展质量明显提升,要按照“主业突出、专业整合,市场配置、有进有退”的原则稳步推进。具体来说:
一是以做强做优做大央企煤炭集团主业为重点,优选主业竞争力强、运营管理科学、组织体系合理的专业煤炭央企为实施主体,重组一批煤炭企业,优化产业布局,调整产业结构,提高行业集中度,提升专业煤炭央企对煤炭行业的控制力和影响力。
二是坚持市场在资源配置中的决定性作用,按照煤炭原料与电源点结合价值最大化要求,整合保留具有产业链和价值链优势的电煤一体化企业,但凡不符合上述条件的其他煤炭央企,原则上要通过重组整合手段逐步退出煤炭领域。
历史教训告诉我们,央企发展:一要突出专业化,要吸取煤炭“黄金十年”新进入的央企对市场规律把握不准,过分追求眼前利益的教训。目前,普遍存在资源获取成本高、技术和人才缺乏、经营管理不到位、区位通道和外送节点不健全等问题,严重拖累了自身主业健康发展。二要坚持市场化,要真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重央企历史和产业属性,不要过分追求体量和规模,过度利用行政手段干预,导致重组企业大而不强,失去了企业最本质的盈利属性。
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