央企集团层面公司制改革倒计时不到50家上交答卷-第2页-北极星火力发电网

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子企业先行

在王炳华看来，如果率先完成旗下子企业公司制改制，再推动集团层面公司制改革，会是比较好的时机。

这一轮的国企国资改革中，各大央企的确实践了上述操作路径。国资委6月初统计数据显示，公司制改革正在加快推进。截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面达到92%，其中，东方电气集团、中广核、上海贝尔3家企业全面完成了公司制改革，中国国电、中国一重、中国铁建、建筑设计集团、中国航信、武汉邮科院、华侨城集团7家中央企业二级及以下子企业全面完成改制。

省级国资委监管企业改制面超过90%，其中辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业全部完成公司制改制。按照《政府工作报告》中“今年要基本完成公司制改革”的要求，为加快推进此项工作，国资委会同有关部门研究起草了《中央企业公司制改制工作实施方案》，今年国资委监管的中央企业集团层面要全部完成公司制改制。

其实，早在2010年，国资委统计的产权登记数据就曾显示出央企子企业公司制改制的成效。根据当年统计数据显示，央企及其子企业中，公司制企业占全部登记企业的69.43%，其中当时的125户央企中公司制企业为32户，占25.06%，较2005年中央企业中公司制企业比重增加15.85个百分点。

而且2010年，中央企业的一级、二级、三级及以下子企业中公司制企业所占比重分别为56.03%、70.74%和76.82%，分别较2005年同级次企业中公司制企业所占比重增加5.66、8.01和3.75个百分点。

无论是上世纪90年代，还是如今新一轮国企国资改革，子企业层面的公司制改革进度均快于集团层面公司制改革进度。许保利直言，在关注改制面扩充的同时，更要关注改制的效果。

6月26日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议强调，今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一个重要内容。要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等。要对改制全流程加强监管，严格履行决策审批程序，严防国有资产流失。要处理好企业改革发展稳定关系，依法维护职工合法权益。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确保党的领导和党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。

在周放生看来，此次会议提及董事会建设为重点，意思是央企公司制改革不能仅仅做形态的变化，还要做进一步深化的改革，而且公司制改革是董事会改革的前提，从逻辑上来说，公司制改革、改制完了之后再推进股权多元化改革、董事会改革、混合所有制改革等一系列改革，将更能体现市场化的效果。

铺路

除了董事会建设，央企子企业乃至集团层面的公司制改革，还将为接下来的其他国资国企改革细项铺路。这些改革细项，包括股权多元化改革，包括混合所有制改革，也包括现代企业制度的建立等。

在王绛眼中，公司制改革好似这一轮国企改革的一个突破口，只有率先完成了公司制改革，才能更好地进行董事会改革，甚至股份制改革以及混合所有制改革等。中国企业改革与发展研究会副会长李锦也认为，中央企业改制是“牵一发而动全身”的基础性改革。

在上世纪90年代，监管层曾提出对国有大中型企业，尤其是特大型企业改革的方向是建立现代企业制度，并将现代企业制度的基本特征和内涵概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。

基于这一点，李锦认为，这一次的央企公司制改革，有利于建立健全现代企业制度，以产权为主，而不是行政关系为主，推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

而且，经过公司制改革的企业，股权关系将更加明确，政府以出资人身份监管企业，有利于落实以“管资本”为主的国资监管改革。

李锦还表示，公司制改革还可以优化股权结构，推进股权多元化改革，解决“一股独大”问题。当然也有利于为保护中小投资人或中小股东合法权益提供制度性保障，为混合所有制改革的推进创造条件。有利于把企业推向市场，提升企业集团整体的市场化经营水平，激发集团整体的活力，把国有资本做强做优做大。

至于产权改革，袁东明曾撰文表示，推进国企管理体制市场化关键在于产权制度改革，重点是推进各级国资委所监管的一级企业（集团公司）的股权多元化改革。目前中央和地方层面还都有很多一级企业仍未完成公司制改革，要尽快完成一级企业的公司制改革，并逐步改革成为股权多元化公司。通过股权多元化改革，形成相互制衡的股权结构和企业法人治理结构，并依照《公司法》规范和落实董事会、监事会、经理层的责权，出资人机构则通过董事会参与企业治理，最终实现国有企业治理机制的商业化。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁认为，对于国企来说，多数大型国企是集团型国企，央企几乎全部是集团型企业。这些集团型国企，以前的改革，特别是产权改革，基本上是碎片化的，即保留母公司的国有制不受触碰，维持国有独资，而子公司等下级法人实行各式各样、五花八门的产权改革。未来应该加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，创造条件实现集团公司整体上市。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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