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国家发改委:优质产能释放得好 落后产能才能退得好

北极星电力网新闻中心  来源:中国经济导报  作者:郭丁源  2017/7/12 10:19:48  我要投稿  
所属频道: 火力发电   关键词: 煤炭行业 煤炭企业 煤炭市场

北极星火力发电网讯:供给侧结构性改革˙煤炭去产能焦点热点话题系列报道之一:优质产能释放得好,落后产能才能退得好

国家发展改革委日前印发的《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》提出,加快推进煤炭优质产能释放,大型煤炭企业要挖潜增产,重点产煤区要带头落实增产保供责任。

一边是大力去产能,一边又要求释放优质产能,两者是否互相矛盾?对此,国家发展改革委经济运行局有关负责人表示,去产能主要是去无效低效产能,这部分无效产能的退出对产量影响有限;同时,释放优质产能也会对落后产能产生挤压。“优质产能释放得好,落后产能才能退出得好。”

对此,专家学者普遍表达了赞同态度。“应根据市场形势变化制定合理政策。当前,夏季用电高峰来临,要做好保供应工作。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对中国经济导报记者表示,释放优质产能并不表示去产能“中断”,短期煤炭价格上涨有很多原因,但我国煤炭产能总体过剩局面并没有根本改变。

去产能带来诸多积极变化

近年来,我国煤炭行业产能一直严重过剩,去产能是煤炭行业的首要任务之一。2016年2月发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》强调,在推进供给侧结构性改革的大背景下,以煤炭行业化解产能过剩作为去产能任务的切入点,从2016年开始,用3~5年时间,再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

2016年,全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成2.5亿吨的年度目标任务。

随着去产能工作持续推进,我国煤炭市场供需关系出现明显改善,煤炭企业资产状况好转,融资能力增强,银行欠债、客户欠款、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。例如,截至2017年4月底,陕西省煤矿累计拖欠工资比2016年底下降61.77%。

更重要的是,我国在去产能工作推进中完善政策,建立了去产能制度体系。比如,我国制定出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全等8个方面的配套文件,又根据去产能工作推进实际,在职工安置、债务处置、“僵尸企业”处置等方面进一步细化完善了政策措施。

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不仅如此,围绕促进煤炭及相关产业持续健康发展,我国还开展了中长期合同、增减挂钩减量置换指标交易、最低库存和最高库存、防范价格异常波动等有效探索。例如,在中长期合同方面,国家发展改革委和国务院国资委印发《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》,改变了长期以来煤炭中长期合同定量不定价、没有运力保障、没有履约保证的情况,对稳定煤炭市场发挥了特殊重要作用。

加减法助益行业行稳致远

推进供给侧结构性改革,要处理好减法和加法的关系。国家发展改革委经济运行局有关负责人表示,当前去产能要做好减法,把握症结、用力得当,突出定向、精准、有度,淘汰资源枯竭和安全生产等方面不达标煤矿。去产能过程中也要做好加法,即在低效无效产能加快退出的同时,通过减量置换发展优质产能,实现煤炭产能有序衔接。这既是保障煤炭稳定供应的现实需要,也是促进煤炭产业结构调整升级的重要路径。

该负责人介绍,我国目前煤炭总产能中有相当一部分属于建设煤矿和技改煤矿规模,除了部分已经进入联合试运转的煤矿外,大部分不能形成产量。同时,生产煤矿中也有一批资源枯竭、灾害严重、成本高、竞争力弱、安全程度不高、长期停工停产的煤矿,对产量贡献不大,且严重制约行业发展的质量和效益。“去产能主要就是去掉这些无效低效产能,进一步提高资源配置效率和产能利用率,优化产业结构和生产布局。”

2016年,全国退出资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿2000处左右,其中退出30万吨以下小煤矿1500处,全国煤矿数量下降到8000处以下。

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