水电水规总院艾琳博士：2020年可再生能源补贴缺口将达到3000亿 中国绿证将如何实施？

9月14日，水电水利规划设计总院艾琳博士在2017第十届中国（江苏）国际风电产业发展高峰论坛作了主题报告。据介绍以后补贴资金缺口肯定会越来越大，根据水电水规总院初步的测算，到2020年资金缺口会达到3000亿左右。她还介绍了绿证在世界各国的实行情况以及在中国将如何实施。

水电水利规划设计总院艾琳博士

以下为电力头条APP为您带来的报告实录：

水电水利规划设计总院主要是负责全国可再生资源管理工作、相关标准的制定、项目评审等等。我们中心主要负责全国可再生资源信息的管理，还有一部分工作是给国家制定产业政策提供技术支持。

今天非常高兴，我和大家分享一下今年我们国家新推出的新能源的政策，就是绿证交易机制谈一谈对风电相关的影响。

主要的内容分三个部分，首先看一下绿证机制的背景。绿色电力主要指的是可再生资源，一块是绿色无污染，还有就是能源价值。对于环境价值国家通行的做法就是办法绿证机制，通过在绿证机制市场进行交易获取这部分价值，同时这两个市场是在相对独立的市场进行交易的。目前在世界上已经有美国、英国等20多个国家都是实行的绿证交易，根据各个国情不同交易包含范围也各不相同。主要包含小水电、风电、太阳能、生物质、地热、潮汐能等等。从认购形式来看，一个是强制配额交易，根据会针对发电、售电企业制定一个配额目标。比如说是15%，对发电企业来讲每发一次电，里面有1500度是绿色电力，如果没有完成这个配额指标会需要接受一定的惩罚。比如说在澳大利亚绿证交易价格是83澳元，但是惩罚的价格达到93澳元。还有另外一种方式就是自愿认购，购买的主体就比较宽泛，包括社会公众、政府机关来参与。

具体来说我们国家是在今年1月份，发改委、财政部、国家能源局发布了《关于实行可再生资源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》。从出台背景来看主要有两方面，第一个就是大气污染严重，需要发展绿色电力。但是更重要的一点其实是现行的电价机制难以适应绿色电力发展需求。我们说国际电价机制分为两类，一类就是以美国、英国等国家为代表的，是市场电价+绿证收入的方式，这也是国际上十几年来通行的做法。另外一种主要是以中国、德国等国家为代表，我们说固定电价制度向规模化发展起到了非常大的作用，固定电价在初期是一个非常好的机制。但是随着产业的发展，现在也面临着更大的问题，主要有这么几个方面，第一个就是补贴资金缺口越来越大，我们知道在2016年底补贴资金缺口达到6百亿，补贴年限也是从1年到3年不等，以后肯定会越来越长。

为什么资金不够用了呢？这个其实很简单，我们知道补贴资金的来源是从社会用电量里面来的，所有可再生资源能源都是需要我们支出的。从发展增速来讲，我们知道风电太阳能在十二五和十三五是百分之二三十的增速，但是以后会越来越小。从整体来看，以后补贴资金缺口肯定会越来越大，根据我们初步的测算，到2020年资金缺口会达到3000亿左右。

第二，随着电力市场的开展，原来的标杆电价会逐步消失，现在的新能源补贴机制是以标杆电价为基础的，以后这种机制是否存在也是一个问题。

第三，下一步新能源也会参与到电力系统定价上来，企业盈利的不确定性也进一步增加。在这种情况下，我们就希望找到通过电流补贴的方式对风险进行对冲。总体来说补贴机制是这样一个发展方向，从现在的差价补贴到未来的定额补贴。

我们国家目前先行试点的是自愿认购交易，最直接的一点就是可以补充财政补贴资金的来源。但是更深层次的来源要培育绿色电力消费市场，为下一步的强制认购做准备。

下面介绍一下绿证自愿认购组织管理，首先从核发来看，核发对象列入电价附加资金补助目录内的陆上风电和光伏电站。核发标准是1MWh的证书。核发机构是管理中心。大家可以到国家能源局相关平台进行申请。绿证自愿认购是我们国家唯一承认的绿色电力消费证明行为，具体的参与人包括政府机关、企事业单位、自然人都可以，认购形式就是单边挂牌，都是通过线上进行，一般是个人买家用得多。还有一种方式就是协议转让，更适合公司的买家。也就是说，企业之间，买方卖方可以通过线下签订来认定，资金的交付可以通过线下和平台都可以，但是证书的划转一定是通过平台划转的。第三个认购的规则，第一个就是出售绿证后，相应的电量不再享受国家的补贴。但是反过来来说，如果你的电没有卖出去，这个补贴是有的，只不过是时间早晚的问题。第二个就是证书只能交易一次。第三个是价格不能高于补贴价格，关于补贴价格会根据各个项目发电时间和标杆电价来核算每一个项目的电价。

这个是绿证自愿认购的证明，这就不多说了。绿证自愿认购现在有两种途径，个人买家用的是用微信号进行，第二个就是绿证认购平台，这个平台包含信息量比较多，首页有各种信息的展示，还有专门的产品库和统计数据，大家可以去登录看一下。

第三部分谈一下绿证机制对风电产业相关的影响。我们说未来风电产业发展价值驱动分为两个部分，从内部来讲一定是通过技术进步带动的成本下降作为内在动力，从外部来讲就是需要通过配额制+绿证交易机制提供外在政策保障和资金支持。具体来看绿证交易对风电企业有哪些影响？

第一个要充分认识通过绿证可以提前获得收益缓解公司财务压力，这是一个好处。第二个考虑到未来有一些用户有长期购买绿证的需求，我们可以通过考虑向大用户直供电稳定售电量价创造有利条件。第三个就是政策今年出台，但是相关的后续的激励措施会陆续推出，根据企业的绿证来制定营销的错略。第四个是进入到强制交易以后进入的模式，我们需要改变项目财务评价的模型。

下面我介绍一下绿证强制交易，强制配额是由政府制定的强制的可再生资源配额目标，实际上通过法律法规的形式予以确定的。在国际上考核主体主要分为两类，一类包括美国、英国在内的考核的是售电企业，另一类包括韩国、墨西哥考核的是发电企业。绿证强制认购交易也是由我们中心研究，根据我们初步的讨论结果，目前认为考核媒电更适合一些，但是后续的政策还需要再看。这里我需要介绍一下关于自愿认购和强制交易，其实不光是从字面上强制两个字，其实对于这两个区别更重要的是对电价机制完全的变化。也就是说，在我们现在自愿认购的体制下，我们实行的还是新能源的固定电价机制，对资金来源我们增加一个以绿证来获取补贴资金的方式。但是进入到强制交易的时候，整个新能源电价机制会发生大的变革，也就是说国家肯定不会再制定相关的电价，那供电企业的收益从哪儿来？一方面是通过电力市场交易获取价值，另一方面我们就没有补贴了，这个补贴是在绿证市场中进行绿色买卖获取这部分的收益，这个是需要大家注意的。

预计强制认购交易政策会在2018年出台，这里面需要重点关注几个方面。一个是考核对象的确定，是煤电还是售电企业；第二个的是交易次数，一般强制认购是允许多次交易的。绿证有效期我们初步的结果是2年，还有绿证的核发标准，我们目前考虑和自愿认购采取一个标准。其实对英国来说，它的核发标准是不一样的，这个也需要关注一下。

最后谈一下绿证机制对存量和新增项目的影响。在自愿认购我们是针对补贴目录存量项目进行发证，并且根据交易量核减补贴电量。对于强制交易阶段，对存量和新增项目是统一发证。但是这里面参与方式不同，新增项目是参与强制架构，不再领取国家的补贴。存量项目参与强制交易方式有待进一步确定，不参与强制交易，或者是分批加入强制交易。强制的绿证需要完成配额目标，绿证是不需要完成配额目标的。我的介绍就到这里，谢谢大家。