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解局丨陈宗法:国电神华重组 煤电矛盾的“止疼片”

北极星电力网新闻中心  来源:中国能源报  作者:贾科华  2017/9/18 8:55:51  我要投稿  
所属频道: 火力发电   关键词: 发电企业 火电企业 煤电机组

北极星火力发电网讯:党的十八大以来,共18组34家央企进行了重组,央企数量由117家减至98家。8月28日,国电与神华合并重组为国家能源投资集团有限责任公司(下称“国能投”),打响了能源领域合并重组“第一枪”。由于重组后的国能投将成为国内最大的煤炭集团与发电集团,以及第四大能源集团,所以此次重组引起了煤炭、电力行业乃至整个能源领域的高度关注。

那么目前国家力推煤炭、发电行业合并重组的逻辑是什么?在防范化解煤电产能过剩风险、大力推进煤炭去产能的大困局中,重组有哪些利弊?能否破解煤电矛盾的“沉疴旧疾”?国能投“巨无霸”形成之后,又会对其他煤炭、发电企业产生多大影响?此类合并重组会否在煤炭、发电央企中形成“燎原之势”?

带着这些问题,《中国能源报》记者专访了电力行业专家陈宗法,旨在呈现来自业内人士的意见与看法。

为何重组?

中国能源报:首先请您介绍一下煤炭、发电行业的关系?

陈宗法:在我国15.6亿千瓦的发电装机中,约57%是煤电机组,发电量的65%来自煤电。燃料成本占发电成本70%以上,煤炭价格的涨落直接决定火电企业效益的高低。同样,火电企业是煤炭企业最大的用户和市场,电煤消费占煤炭消费总量50%以上,火电企业的盈亏直接影响着煤炭资源的消费转化能力。

所以,煤、电两大产业应该是“和谐共存、协调发展、互利共赢”的“鱼水关系”。但现实中并不理想。

中国能源报:煤炭、发电企业重组的整体思路,遵循了什么样的逻辑?

陈宗法:我个人理解,主要是出于三方面的考虑。

第一,是基于国家大的改革背景。党的十八大以来,党中央作出了全面深化改革的决定,国资国企改革、供给侧结构性改革、新一轮电力体制改革以及能源革命等一系列重大的改革举措相继推出,特别是2016年7月国务院办公厅印发了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(国办发〔2016〕56号),要求通过“四个一批”(巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批),进行结构调整与重组。因此,神华、国电的重组正是顺应了当前改革需要,是国资委推出的一项强强联合、优势互补、煤电一体、创建世界一流能源集团的大举措。

第二,是基于解决现实问题的需要。煤电矛盾的形成不是一天、两天的事,而是由来已久。特别是2000年以来,煤价暴涨暴跌,导致不是电企巨亏、煤企巨盈,就是电企巨盈、煤企巨亏。

例如,2008-2011年煤炭价格暴涨,煤炭企业进入“黄金十年”的鼎盛时期,但电力企业却出现行业性巨额亏损。2012年-2015年,则刚好相反,环渤海5500大卡市场动力煤价从最高时860元/吨,一路下跌至2015年末的371元/吨。煤炭企业全线沦陷,进入极其困难的四年,而同期的火电企业业绩“置顶”。

进入“十三五”,煤价又进入新一轮上涨周期。2016年年底,煤价收于593元/吨,较年初涨59.8%。2017年1-8月仍在580元/吨左右高位震荡。2016年,煤电企业全年业绩“腰斩”;2017年上半年五大发电集团煤电利润下降146.7%,亏损123亿元,与4.2万亿元的资产规模很不匹配。

煤、电两个产业的大起大落,严重影响能源的安全、稳定供应和行业的可持续发展能力。而且进入“十二五”,由于我国经济出现“三期叠加”,加上产业结构的优化,能源消费明显放缓,煤炭、煤电产能均出现了过剩。2016年2月,国家出台化解煤炭过剩产能政策;2017年,又下达化解煤电过剩产能的任务。这对行业发展影响巨大。

中国能源报:是的,煤炭、电力产能过剩是全新的棘手问题。

陈宗法:另外,根据国资委改革局局长白英姿介绍,像其他央企一样,煤炭、电力领域的央企在布局结构上,也存在“多、散、低、同、长、重”等6个方面的问题。

例如,前10名煤炭企业产量占比约为40%,与其他煤炭大国相比,集中度明显过低;中央发电企业在原有业务基础上,不断扩张企业规模和业务领域,煤、水、风、核、太阳能等全面布局,同质化问题突出,一定程度上存在过度竞争的现象。

因此,神华、国电的重组也是国家坚持问题导向,旨在解决煤电过剩产能、缓解煤电矛盾,推进能源革命、供给侧结构性改革的重要举措。

中国能源报:那第三个原因是什么?

陈宗法:是基于能源领域既有重组案例和新的发展趋势带来的启示。

例如,中石油、中石化原本专业化经营,分别从事上游的油气勘探开发、下游的油气加工,上世纪末进行了行业性重组,各自划出一部分资产给对方,出现了上下游混合经营。多年来的实践证明,两家公司比重组前业绩相对稳定,也一定程度上避免了中海油由于国际油气价格剧烈波动带来的业绩大幅震荡。

另外,能源企业要抓住能源革命和经济结构转型新机遇,发展思路不仅要纳入用户需求侧管理,而且要强化不同产业之间的协同,实现纵向“源—网—荷—储”协调优化,横向多能源互补优化的格局,积极稳妥进入能源新业态,如泛能网、智能电(热)网、能源互联网,智慧能源项目、综合能源供应等。

能否解决煤电矛盾?

中国能源报:前面也提到了国电、神华重组与煤电矛盾的关系。那么煤电矛盾是如何产生的?

陈宗法:我个人认为,产生煤电矛盾的根源是煤、电两个行业管理体制、运行机制的根本差异,是政府计划体制与市场运行机制的严重冲撞,是政府部门、煤企、电企、用户、铁路各方长期搏弈的结果。

为理顺煤电关系,国家不得不对电价政策作出调整。例如,1985年推出煤运加价,在2004年煤运加价升级为煤电联动。但由于煤电联动不及时、不到位,所以并未解决煤电矛盾。因此双方只能另辟蹊径——搞煤电联营。

目前,五大发电集团的煤炭产能大概是3亿吨,产量约2.5亿吨,而煤炭行业也已拥有发电装机达到1.8亿千瓦。此次神华、国电的重组,正是建立在上述实践基础之上的一次更高层次、更大规模的跨界大整合。

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