国家安监总局印发《安全生产应急管理“十三五”规划》-第3页-北极星火力发电网

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三、主要任务

(一)推进应急管理责任落实。

理顺各级政府安全生产应急管理职责和定位。充分发挥国家层面的宏观指导和调控作用，加强顶层设计，优化安全生产应急管理体制机制，制定完善相关法规标准及重大政策。落实地方政府安全生产应急管理责任，加强应急能力建设，提升应急响应速度，强化统筹协调和决策指挥职能。

落实企业安全生产应急管理责任。严格落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，健全企业先期响应机制。建立企业安全风险评估及全员告知制度。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。完善应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强高危行业企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升企业第一时间、最初环节应急处置能力。

强化目标考核。完善安全生产应急管理统计分析工作制度，确定科学合理的应急管理统计指标，并纳入安全生产统计指标体系。

(二)完善应急管理法规制度。

健全法规及规章制度。梳理现行法规制度体系，明确安全生产应急管理立法任务。《生产安全事故应急条例》公布施行后，抓紧制定完善配套规章、规范性文件和相关制度规定。推动设区的市以上地方各级政府根据立法权限和程序，结合区域特点，制修订地方性安全生产应急管理法规制度。

构建标准体系及制定关键标准。推动建立全国安全生产标准化技术委员会应急管理分技术委员会，构建安全生产应急管理标准体系。完善标准制修订机制，制订关键技术标准。鼓励产业集聚区和有条件的地区、企业先行制定地方标准及企业标准，适时转化为行业标准或国家标准。

加强应急管理工作。进一步加强安全生产应急管理工作，落实应急管理责任，制定完善执法检查清单和计划，完善执法程序、明确执法依据、细化执法内容、规范执法过程，推动应急管理执法检查制度化。加强基层执法能力建设，创新执法检查实践，建立健全安全生产应急管理执法检查协同联动工作机制。

研究出台重大政策。推动制定应急救援社会化有偿服务政策、应急物资装备征用补偿政策、应急救援人员人身安全保险和伤亡抚恤褒扬、救援队伍激励及运行保障等政策，推进出台应急救援车辆在抢险救援过程中免收过桥过路费等“绿色通道”政策。

(三)健全应急管理体制机制。

健全应急救援管理体制。围绕安全生产领域改革发展总体部署，推进安全生产应急救援管理体制改革。推动建立完善省、市、县三级安全生产应急管理机构及工作机制，明确机构性质及职责，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效，推动安全生产应急管理工作向行业、基层、企业延伸。

完善平战结合的应急协调联动机制。按照“战时怎么用、平时怎么建”的原则，进一步加强应急管理能力建设，完善工作机制，完善政府各部门之间及政府与企业、队伍之间的应急协调联动工作机制，完善区域应急救援互助机制。健全安全监管监察系统应急值班值守工作机制。完善事故现场救援统一指挥机制，建立事故现场应急救援指挥官制度，提升事故信息采集和分析决策能力。加强安全生产应急救援领域国际交流与合作，探索建立跨国、跨境应急协调联动机制。

健全应急评估长效机制。推进常态化、制度化的应急准备能力评估，强化各级政府、部门及企业的应急准备能力。建立应急现场危害识别、监测与评估机制，规范事故现场救援管理程序，明确安全防范措施。加强事故应急处置评估，总结和吸取应急处置经验教训，持续改进应急准备工作。

健全事故应急预警响应机制。加强重大危险源、重要基础设施、重点企业和工业园区的安全监测、早期预警和应急管理。建立影响区域内工矿企业、重要基础设施的应急预警信息发布系统和针对周边影响区域人群密集场所、重要防护目标的多渠道应急预警信息发布体系。加强重点高危行业、企业的预测性预警，对季节性、地域性特征进行分析研判，及时发布预警信息。将自然灾害等突发事件预警信息接入安全生产预警信息发布系统，加强自然灾害引发生产安全事故的预测分析及预警响应。

推动开展风险评估及情景构建。研究出台高危行业、重点领域(区域)的生产安全风险评估指标体系及评估方法，实施生产安全风险评估及风险动态管理。将“情景-应对”模式纳入安全生产应急管理工作，开展重特大生产安全事故情景构建，建设应急演练情景库，指导应急准备工作。

创新安全生产应急管理工作模式。要把应急设施设备作为安全设施“三同时”的重要内容，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，将应急管理工作纳入企业安全生产标准化范围。完善工业园区应急管理，强化统一领导、优化资源配置、深化协调联动，建设区域应急服务新模式。建立中小企业应急管理责任告知承诺制度，探索专业救援队伍向中小企业和事故多发企业提供市场化应急管理服务的模式。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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