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三、美、欧、俄能源一体化战略对比
随着全球经济增速的放缓,世界各国贸易保护主义日益抬头,国际贸易与投资领域竞争加剧。各个国家和地区为谋求自身的最佳利益,纷纷抱团求发展,以能源领域为例,国际区域合作日渐密切,模式日趋多元化,一体化进程不断加快。在此背景下,美、欧、俄在各自的势力范围内形成的能源一体化战略各有特色,既有松散型一体化,亦有紧密型一体化;既有自贸区框架下的能源一体化,也有关税同盟、统一市场、能源联盟等更高级别的能源一体化。
美、欧、俄不同层次的能源一体化战略
美国:北美自贸区能源合作
拉美地区、墨西哥以及加拿大是美国的能源传统势力范围,美国超过一半的石油进口就是来自加拿大、墨西哥等美洲国家。此外,美国进口石油以管道运输为主,而从加拿大和墨西哥的进口几乎全部通过油气管道。因此,墨西哥和加拿大是美国十分重要的原油供给国,深化与加拿大、墨西哥等美洲国家的能源合作,推进北美能源一体化,有助于提高北美地区首先是美国的能源安全。
1992年8月12日,美国、加拿大和墨西哥就《北美自由贸易协定》达成一致意见。1994年1月1日,协定正式生效,北美自由贸易区宣告成立,打开了这一地区南北互利合作之门。《北美自由贸易协定》明确了各国对能源进出口方面实行享受国民待遇政策。一个最初掀起了页岩革命、一个坐拥世界85%的油砂储量、一个是拉美第3大石油储量国,美、加、墨三国由此开启了更加广阔的能源合作。美国以此协定为保障,通过北美自由贸易区的渠道继续加强与加拿大、墨西哥的能源联系,进而获取稳定的石油供应。
欧洲:欧洲能源联盟
欧盟能源一体化进程由来已久。欧盟是世界最主要的能源进口地区之一,加盟各国普遍油气贫乏,能源行业具有很强的外部依赖性。石油危机证明了单边行动的无效性和成员国之间缺乏团结的危险性。作为高度一体化的地区性经济政治合作组织,欧盟需要加强区域能源一体化合作,利用一个统一协调的机制解决能源问题,为共同体争取最大的利益。此外,能源问题涉及领域面极为广泛。能源一体化的进展从开放市场、消除交易壁垒、实行统一标准等方面逐步推进,不断整合各方需求,将更多的体系纳入整合过程中,最终将加速欧盟的深化。
2015年2月25日,欧盟发布了《前瞻性气候变化政策下的可持续能源联盟框架战略》,明确了能源联盟建设的战略目标。欧洲能源联盟旨在建立欧洲统一能源市场,为欧盟消费者提供安全、可持续、有竞争力和价廉的能源供给,属于更高水平的区域能源一体化战略。建立能源联盟可有效缓解欧盟长期以来能源对外依存度过高、进口渠道单一的局面,应对未来地缘冲突带来的能源供应短缺风险,改变欧盟在能源基础设施领域投资严重不足现状,提升欧盟能源产业的国际竞争力,并协调欧盟层面上能源法规与成员国层面上能源监管体系之间的不匹配问题。欧盟能源联盟战略反映了其对欧盟自身利益的维护,同时也成为欧盟推进一体化的重要手段。
俄罗斯:欧亚经济联盟能源统一市场
由俄罗斯主导的欧亚经济联盟自其成立之初就将能源一体化确定为成员国主要的合作方向之一。欧亚经济会员会的统计显示,欧亚经济联盟境内拥有全世界天然气储量的五分之一和全世界石油储量的7%(这些资源主要集中在俄罗斯和哈萨克斯坦境内),能源统一市场建设自然成为欧亚经济联盟构建内部统一能源空间、走向深度一体化的核心内容。并且,欧亚经济联盟成员曾经是一个共同的国家,有共同的交通基础设施、油气管道和电力传输网络。前苏联统一能源系统为现在的成员国留下的能源基础设施也是联盟能源一体化的一个重要因素。另外,能源开采、加工和出口是欧亚经济联盟成员国经济增长的主要动力。在成员国GDP总量和工业生产中,燃料动力综合系统所占份额分别为六分之一和三分之一,如此高的比例也决定了能源在成员国经济中的重要地位。
2014年5月29日,俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国总统在哈首都阿斯塔纳签署《欧亚经济联盟条约》。2015年1月1日,欧亚经济联盟正式启动。随后,亚美尼亚与吉尔吉斯坦相继加入欧亚经济联盟。《欧亚经济联盟条约》规定,成员国将本着市场化定价、发展市场竞争、消除贸易壁垒、发展基础设施、无歧视准入、吸引投资、协调法律法规等原则,共建电力、天然气、石油和石化产品的统一市场。
欧亚经济联盟与欧盟的能源一体化战略对比
通过对欧亚经济联盟与欧盟的能源一体化战略对比(北美能源一体化属于自贸区框架下的松散型能源合作,与欧亚经济联盟和欧盟的能源一体化不在同一个建设层次,故此处不作对比),不难看出,欧洲能源联盟的建设主要从能源市场一体化、能源安全、去碳化、提高能效、研发创新和竞争力等方面推进,欧亚经济联盟能源统一市场的建设主要从放宽垄断领域限制、引入市场机制、政策协调、能源消费、能源安全和定价等方面入手。欧洲能源联盟的建设规划更具体、更细致,并配合有系统性的能源立法保障,相对比较成熟。欧亚经济联盟能源统一市场建设目前正处于重要的提升阶段,无论是成员国之间形成网络的油气贸易供应、相互依赖的过境油气管道,还是俄罗斯对联盟内能源进口国的油气补贴,成员国能源领域的相互依赖都会反映到能源统一市场的建设层次和水平上。
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