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煤电行业去产能刻不容缓
2016年政策方向初露端倪。2016年上半年,政府开始重视对煤电产能的控制。2月22日,国家能源局召开全面深化改革领导小组会议,要求严格控制煤电产能扩张。
在4月下发《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》、《关于促进我国煤电有序发展的通知》以及《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》,对各省的煤电的建设情况作出了预警指示,宣布取消、缓核、缓建及淘汰13省的部分煤电产能。
但是这一系列的动作尚未涉及真正的具体淘汰目标,更多地旨在呼吁控制新增产能。然后正是在2016年的11月,第一次下达了具体的2016年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知,计划淘汰容量总计491.8万千瓦,其中陕西占比最大,达到59.65万千瓦。
2017年供给侧改革大刀阔斧。2017年一系列具体项目列表和目标出台,将煤电去产能归为政府工作内容。1月,国家能源局电力司下发了对14个省份的十三五煤电投产规模的要求,预计推迟约1.27亿千瓦煤电建设至十四五。
在今年年初的工作会议上:李克强总理提出2017具体目标:淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
之后在8月,国家发改委、财政部、国家能源局等16部门近日联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》,提出“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
截止2016年底,全国纳入规划和核准在建的项目约为350GW,16年9月政府第一批取消项目量是12GW,今年年初政府要求停建缓建共计127.7GW,但是在实际执行中面临若干项目已经开工率超过30%,因此我们估算在上半年实际执行中应该只有10GW项目被真正停建。
若加上9月政府工作目标(停建35GW+缓建55GW),则还有238GW可建设。我们预计要达到十三五停建缓建150GW的目标,在2018~2020年仍需喊停约38GW项目,而如果要达到2020年小于1100GW的目标需要再停23GW的项目(已经包含20GW的淘汰落后产能关停计划)
环保趋严加速煤电产能淘汰:违规自备电厂逐步纳入清理范围,为火电发电腾出空间
近年来,政府对内有降低雾霾改善环境的压力,对外有实现排放指标的承诺,环保问题成为各个行业发展的重要条件。
电力方面,在今年2月环保部牵头4部委6省市联合印发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中,对火电行业实行了排污许可证的控制制度。按照监管计划,发证后及时开展监管执法。
依据排污许可证对火电企业检查落实情况,审核排污单位台账记录和许可证执行报告,检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行情况,确保按证排污。
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