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近期,“煤改气”带来的气荒,让能源转型过于激进带来的弊端开始显现。然而,在能源转型的背后,还有一个影响更为深远、持久的问题没有被人们注意到,那就是就业。
近期,在“2017中国煤炭综合综合和能源转型国际研讨会”上,中国社科院城市发展与环境研究所研究员张莹系统分析了这一问题。
研究表明,能源转型对就业的影响表现在两方面:一是总量、二是结构。
就总量而言,能源结构的转变,并不会对我国能源领域的就业总规模产生明显的影响。
能源发生替代的同时,相应的就业也在发生替代,所以,整体就业水平是可能保持相对稳定的。数据显示,2013年我国煤炭行业就业达到529万,2014年减少41万,2015年减少45万,2016年因为“去产能”又减少45万,但是能源行业就业总人数并没有减少,原因就在于新能源、节能行业产生了大量的新增就业机会。来自国际可再生能源署的数据显示,2016年,我国可再生能源领域就业总数到达395.5万,并预计到2020年,还将新增加1300万。
就结构而言,因为能源转型对不同能源行业的影响是不一样的,所以对具体从事不同工作的人员会有不同的影响。具体来说,会产生三个错配:
第一,时间的错配。在新能源领域的就业创造是长期的、逐步的,但在传统化石能源行业的就业消失是非常快速的,两者在时间上是不匹配的。
第二,区域的错配。新能源产业链的聚集地区,和传统能源的区域分布可能会有不一致性,这就导致能源领域的就业消失与新增不在同一个地区,无法相互抵消。
第三,技能的错配。在传统能源产业中被淘汰的就业人员大都具有共同的特点:年龄比较大、学历比较低、技能比较单一,他们很难再其他行业找到合适的工作。
而解决其中的错配问题,需要相关行业、企业以及政府部门采取更多措施:
第一,在传统能源产业,要找到新旧动能的替代转换。
落后产能退出的同时保留先进产能,同时还需要找到产业发展的新方向、新动能,吸收被淘汰下来的就业人员。
第二,在能源结构调整中,要注意提高职工的工作技能,加强技能培训。
当前,在煤炭等行业,解决人员安置问题采取的措施大都是直接给钱,或者转向保安、家政服务等低技能行业,如何通过技能培训让失去就业的人员真正具备再就业的素质,仍需要做出更多努力。在这方面,政府部门要制定扶持政策,比如是否可以考虑对提供技能培训的企业给予一定的税收优惠?
第三,解决就业安置资金问题。
当前面临“去产能”压力的能源产业与企业,存在一个普遍的问题,即没有足够的资金解决人员安置问题。究竟该由谁来承担这部分成本,以及如何承担,需要更具体的制度性安排。
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