国家发改委：2017年电力运行、价格运行和监管、经济体制改革等情况发布会-第3页-北极星火力发电网

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严鹏程：我先介绍这些情况。下面，欢迎大家提问。请每位记者每次提一个问题，并通报所代表的媒体。

中央电视台记者：刚刚发布的统计数据中显示，2017年中国经济的运行增长速度是6.9%，我们注意到在去年的政府工作报告中提出来的预期是6.5%，这种结果明显好于预期的情况，是不是说明我们的经济已经触底反弹，进入一个新的增长周期了?谢谢。

严鹏程：您这个问题，自2017年经济数据发布以来，是这几天国内外广泛关注的一个热点各方面都在解读。我们认为，评价2017年的这个6.9%，要全面看经济运行稳中向好、好于预期，不仅要看到增速回升、出现了双向波动，最关键是要看到，增速背后的质量、效益和结构，相比以往都有了明显提升和改善。在国内外形势错综复杂的情况下，2017年中国经济取得这一好成绩，不是一年之功，而是党的十八大以来持续攻坚克难、久久为功成效累积的结果，更是习近平新时代中国特色社会主义经济思想成功实践的集中体现。具体来看，四个方面的积极变化，促成了2017年高含金量的6.9%。

一是结构调整效应正在持续显现。几年来，我们坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕振兴实体经济，狠抓“三去一降一补”重点任务，顶住结构转型的阵痛，坚定不移化解过剩产能，有效促进了市场出清、供求关系改善和供给结构优化，2017年全国规上工业增加值增长6.6%，实现自2011年以来增速的首次回升，工业产能利用率为77%，创5年新高。与此同时，我们顺应消费升级的大趋势，大力发展幸福产业服务消费、信息消费、绿色消费等，需求结构明显改善，2017年消费对经济增长的贡献率达58.8%，比5年前提高近10个百分点。

二是新旧动能转换正在持续加快。5年来，我们大力实施创新驱动发展战略，全国研发经费投入年均增长超过11%，科技进步贡献率从52.2%提高到57.5%。传统产业加快转型，装备制造业和高技术产业保持高增长，2017年分别为11.3%和13.4%。新兴产业蓬勃发展，“互联网+”与实体经济加快融合发展，共享经济、网络购物、移动支付、基因检测等新业态走在世界前列。部分地区在转型升级和新动能培育方面率先取得突破，正在稳步走出结构调整阵痛期，为经济高质量发展提供了示范引领。据有关机构估算，新动能对经济增长的贡献率超过30%。

三是市场主体活力正在持续释放。着眼构建有效的市场和有为的政府，我们大力深化市场经济体制改革，着力转变政府职能，不断优化营商环境，全面加强产权保护，弘扬优秀企业家精神，健全公平竞争市场环境。5年来，国务院部门行政审批事项削减44%，中央层面投资核准事项累计削减90%，中央政府定价项目缩减80%。同时，持续推进大众创业万众创新， 2017年全国日均登记企业达1.66万户，活跃度保持在70%，经济社会发展内生动力不断增强。

四是宏观调控正在持续完善。5年来，我们始终保持战略定力，坚持不搞大水漫灌的“强刺激”，创新和完善宏观调控，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，强化财政、货币、消费、投资、产业、区域等宏观政策的组合运用。我们更加注重发挥预期管理在宏观调控中的作用，不断提高政策透明度，及时化解经济运行中的风险隐患，较好地稳定了社会预期、坚定了市场信心，确保了经济平稳运行。

除此之外，我们主动把握世界经济缓慢复苏的外部机遇，进出口由前两年的负增长转为2017年的两位数增长，也在一定程度上助推了中国经济稳中向好、好于预期。展望今后，2018年中国经济延续稳中向好态势是有条件有信心的。当然，我们也清醒看到，当前国际环境仍然错综复杂，国内发展不平衡不充分的一些突出问题还有待解决，宏观经济提质增效、持续发展任重道远，仍需付出艰苦努力。

中国国际广播电台记者：最近东北雪乡和亚布力的事件让大家对东北的营商环境持续关注。请问发改委对目前东北的营商环境是如何看待的?以及2018年对于振兴东北还有哪些重要的措施?谢谢。

严鹏程：这个问题最近大家都比较关注，近年来，东北地区着力完善体制机制，深入推进“放管服”改革，优化政策、市场、法治环境，与过去相比，营商环境在不断改善。比如，辽宁省出台了全国首部省级优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》，成立全国唯一一个省级营商环境建设监督局。吉林省出台《关于促进民营经济加快发展若干措施》，制定25条举措，着力优化营商环境。黑龙江省出台《关于进一步优化全省发展环境的意见》，推动营商环境建设。但坦率地讲，与东部沿海省份相比，东北地区营商环境确实还存在一定差距，有待进一步优化。

近期，我们注意到媒体热议亚布力、雪乡事件，地方政府及时进行了处置和回应。我们认为，损害企业家、投资者和消费者权益的行为应坚决制止，并按照法律法规进行处理，政府部门在营商环境建设中要起带头示范作用。我们希望社会各界继续关注东北地区改善营商环境的努力，帮助监督改进存在的问题。

2018年，我委将认真贯彻落实党的十九大精神，通过深化改革加快东北等老工业基地振兴。

一是开展东北地区优化投资营商环境专项行动，对投资营商环境进行督查评估，支持东北地区继续转变政府职能，引入推广“最多跑一次”改革。

二是推进东北地区与东部地区对口合作，继续组织服务型政府“东北行”和培训活动，推动东北地区积极对标学习东部有关省市，进一步解放思想、转变观念。

三是推动落实《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》，开展国有企业综合改革试点和混合所有制改革试点，推进重点国有企业改革脱困，研究推动若干重大企业联合重组。

四是深入推进东北地区民营经济发展改革示范，及时总结典型经验和做法，引导和带动区域改革发展。

这里，也请各位媒体朋友持续关注相关问题，监督推动东北地区营商环境不断改进。

中国改革报记者：我的问题是，近日国家发改委、财政部等12部委联合发布了关于推进煤炭企业兼并重组的政策文件，我想请问这个政策的出台背景是什么?下一步它将对煤炭及相关行业产生什么积极影响?谢谢。

严鹏程：推进煤炭企业兼并重组转型升级，是有效化解煤炭行业散、乱、弱问题的重要举措;是提高产业集中度和企业竞争力，实现行业高质量发展的题中应有之义;也是持续增加煤炭优质供给，提高供给质量，保障能源安全的必由之路。为推进相关工作，我委等12个部委联合发布了《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》。

《意见》明确坚持以市场主导、企业主体和政府支持相结合的方式，把兼并重组和淘汰落后产能、化解过剩产能相结合，推动煤炭上下游产业融合发展，不断提高产业集中度和优化生产力布局。《意见》的印发实施将对煤炭及相关产业健康发展带来重要影响：

一是煤炭产业集中度将进一步提高。随着去产能工作的推进，全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右。煤炭企业兼并重组的实施，将进一步提高产业集中度，煤炭企业平均规模将明显扩大，中低水平煤矿数量明显减少。力争到2020年底，在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，同时，也将发展和培育出一批现代化煤炭企业集团。

二是煤炭产业格局将进一步优化。《意见》从资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等多角度，统筹考虑各地差异，支持有关地区通过兼并重组适度扩大规模，部分地区适度控制、降低生产规模甚至关闭退出，进一步实现煤炭产业优化布局。

三是上下游产业融合度将进一步提升。《意见》明确支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组，支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组，支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。其中，在煤电联营方面，《意见》提出结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营，支持大型发电企业对煤炭企业实施重组。这些举措是保证煤炭、电力两个行业协调、可持续健康发展的重要手段，既有利于缓解煤电矛盾，优化资源配置，也有助于煤炭行业化解低端无效产能，增加有效供给。

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