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【深度】自然发育的区域电力市场

北极星电力网新闻中心  来源:中国电力企业管理  作者:叶泽  2018/2/8 9:32:09  我要投稿  

北极星火力发电网讯:自然发育式以北欧电力市场、美国PJM电力市场为代表,其核心是市场在交易范围、交易品种、产业结构和产权结构等许多重要方面以自然生长的方式不断完善和扩充,在避免强制性结构重组对现有利益格局带来的冲击和风险的同时,也增加了市场建设的有效性。

(来源:中国电力企业管理 作者:叶泽)

国家《关于深化电力体制改革的若干意见》(九号文件)及其配套政策发布以来,电力体制改革在独立输配电价制定,交易机构组建,直接交易售电侧市场和省级电力市场建设等方面取得了重要进展。特别是省级电力市场改革丰富多彩,效果显著,在为长期停滞不前的电力体制改革带来了活力和希望的同时,也引发了人们对区域电力市场的怀念和渴望。毕竟我国电力体制改革的第一个目标就是区域电力市场,区域电力市场承载了一批电力改革和电力监管人的职业理想。最近,许多人从不同角度提出了建立区域电力市场的建议。在总结和反思我国电力体制包括电力市场改革的经验教训的基础上可以总结,从资源优化配置的角度,区域电力市场肯定优于省级电力市场,但是,不宜强行建设区域电力市场,而只能以自然发育的方式,实现从省级市场到区域电力市场的过渡。

区域电力市场的界定

随着电力体制改革的不断深化,区域电力市场的内涵不断丰富,因此,建设区域电力市场首先必须界定要建设什么区域电力市场。结合我国电力市场建设实际,区域电力市场可以根据不同标准界定。

根据地理范围界定

在地理范围上,与电力市场相联系的区域其实是一个内涵不确切的概念。由于历史的原因,我国省级以上电网分为省级电网、区域电网和国家电网三个层次,目前也有相应的机构与其对应。已经形成共识的区域电力市场是指对应于区域电网的跨省电力市场。不过,认真地分析目前的情况,区域电力市场的概念正在发生变化。第一,区域电网功能及区域电力市场作用的相对弱化。具体表现在:一是国家电网公司内部区域电网公司的内部化、本部化;二是在特高压电网纷纷投运后,区域电网范围内电力交易的相对减少;三是相比于利用特高压输电网所产生的资源优化配置作用和效果,区域电网内部资源优化配置功能的相对弱化。第二,区域电网与国家电网的界限模糊。具体表现在:一是南方电网是典型的区域电网,但是,在电力交易机构设置上,国家确定的两个国家级电力交易机构分别是北京电力交易中心和广州电力交易中心。从交易的角度,不同电网层次的交易具有相同的意义。二是由于信息系统技术进步,区域电网内部的电力交易可以在国家电网层次的电力交易平台上实现。三是从资源优化配置效果的角度,区域电力市场即使存在,也只是一个过渡。根据电力生产经营特性,与区域有关的电力市场建设的假设是:电力市场范围越大,则越有利于资源优化配置。根据这个思路看区域电力市场,区域电力市场其实也是一种过渡状态,全国性电力市场比区域电力市场更好。从这种角度看目前区域电力市场建设的目标模式,有些区域电力市场建设有紧迫性,潜在效果好;有些区域电力市场则压力不大,潜在效果也不明显。

按市场类型界定

按市场类型划分,至少有三种划分方法:

按是否统一规则和出清。区域电力市场可以分区域统一市场和区域共同市场。区域统一市场要求统一规则和以相同的价格出清;而区域共同市场则只要求在各省统一规则和出清的情况下有省间电力市场交易。按照这种划分,目前我国各区域电网内省间有不同程度的电力市场交易,因此,也可以说目前我国已经存在区域电力市场。

按具体电力市场类型。区域电力市场可分为区域发电侧市场,区域直接交易市场或区域批发市场,区域售电市场或区域零售市场。还可以进一步分为区域发电权交易市场,区域合同交易市场,区域实时市场,区域辅助服务市场等。由于区域电网范围内至少存在省间电网之间的电力市场交易,因此,可以认为目前已经存在区域电力批发市场。

按市场化交易电量的比例。区域电力市场可分为全电量市场和部分电量市场。这样,部分电量交易的区域电力市场也是存在的。

按交易平台或市场主体划分

交易平台升级。根据北京电力交易中心组建方案,北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营,负责落实国家计划、地方政府间协议,开展市场化跨区跨省交易,促进清洁能源大范围消纳,逐步推进全国范围内的市场融合,未来开展电力金融交易;电网企业、发电企业、电力用户、售电企业等市场主体通过市场管理委员会,参与研究讨论交易和运营规则,并监督交易机构对规则的执行情况。因此,传统的区域电网省间电力交易实际上已经上升到了国家电网电力交易的业务范围,不过,按照目前国家电网交易体系,北京电力交易中心有负责区域电网范围内省间交易的区域交易分中心,这个分中心实际上主要负责区域电网范围内的省间交易工作,因此,区域电力交易的平台虽然发生了变化,但是,业务管理关系基本不变。

上述交易平台建设可以更好地促进跨区域的省间交易。三级电力交易和二级电力交易比较,如果不考虑技术限制,二级电力交易比三级电力交易有更高的潜在效率,其中核心是能够更好地促进区域电网范围外的省间电力交易。在交易主体多样化的情况下,意味着有更多的市场主体参与区域电力市场。从这个角度看。目前我国区域电力市场实际上隐形地存在。

区域电力市场建设目标

因此,目前区域电力市场的概念也在随着电力市场改革而发生变化,传统的区域发电侧市场甚至目前其它专门市场的概念已经不再适用。现在所强调的区域电力市场不能以独立的交易机构等为标准,而应该突出这样几个特征:一是依托区域电网调度执行,通过区域交易机构安排等;二是市场主体(包括代理市场主体的省级电网)跨省参与市场交易,有适合区域电网的交易品种和交易规则;三是交易规模和市场化交易电量比例达到一定程度。

为什么要强调自然发育方式

总结国内外电力市场建设方式,有两种基本类型:一种是强制性的结构重组和制度安排方式。这种方式以英国电力市场改革为代表,其核心是对原有电力工业结构进行系统的重组,主要包括产权结构调整、纵横向的产业结构调整和新机构如电力交易机构和新的市场主体如售电公司的产生等。另一种是自然发育式。这种方式以北欧电力市场,美国PJM电力市场为代表,其核心是市场在交易范围、交易品种、产业结构和产权结构等许多重要方面以自然生长的方式不断完善和扩充,在避免强制性结构重组对现有利益格局带来的冲击和风险的同时,也增加了市场建设的有效性。如果在两种建设方式中做选择,当前我国区域电力市场应该选择自然发育方式,主要有以下原因。

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