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【汇总】2017年度天然气领域新出台政策法规观察

北极星电力网新闻中心  来源:阳光时代法律观察  作者:陈新松 严微  2018/2/13 9:25:08  我要投稿  

北极星火力发电网讯:编者按:2017年,对于天然气行业是一个值得铭记的“政策”年。这一年里,中共中央、国务院明确了深化石油天然气体制改革的意见,奠定了天然气行业改革的基调。随后,国家发改委、能源局、环保部等部门先后出台多项政策法规,涉及天然气领域的价格改革、成本监审、垄断合规、投融资体制等各个方面,这些文件将在今后较长一段时间继续影响着天然气行业的发展。此外,今年各地政府也出台了一系列鼓励天然气行业发展和价格改革等方面的政策文件,进一步落实天然气的推进利用。今天,阳光所天然气事业部律师为您解读2017年度天然气领域新出台政策与法规。

文/阳光时代律师事务所天然气事业部 陈新松 严微

2017年度天然气领域新出台政策法规(部分)

一、国家行业领域政策法规

(一)关于深化石油天然气体制改革的若干意见

5月21日,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《油气改革意见》),明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。与天然气相关的重点内容如下:

1. 完善油气进出口管理体制,提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。

2. 改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

3. 深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能力。加大天然气下游市场开发培育力度,促进天然气配售环节公平竞争。

4. 改革油气产品定价机制,有效释放竞争性环节市场活力。推进非居民用气价格市场化,进一步完善居民用气定价机制。加强管道运输成本和价格监管,按照准许成本加合理收益原则,科学制定管道运输价格。

5. 完善油气储备体系,提升油气战略安全保障供应能力。完善储备设施投资和运营机制,建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制。

《油气改革意见》可谓是千呼万唤始出来,对于天然气体制改革,特别是与天然气中下游相关的部分,《油气改革意见》都有了原则上的规定。可以说,《油气改革意见》对此后在全国范围内推进的管网设施开放、配气管网成本监审、非居民价格放开、各级调峰责任等内容,均具有指导价值。

(二)关于加强配气价格监管的指导意见

6月20日,国家发改委印发《关于加强配气价格监管的指导意见》(以下简称《配气监管意见》),按照“管住中间、放开两头”的总体思路,指导各地进一步加强城镇燃气配气价格监管。重点内容如下:

1. 核定独立的配气价格。地方价格主管部门要厘清供气环节,核定独立的配气价格,并可在合理分摊成本的基础上,制定区分用户类别的配气价格。

2. 准许成本的核定。供销差率(含损耗)原则上不超过5%,三年内降低至不超过4%;管网折旧年限不低于30年;建筑区划内按法律法规规定由企业承担运行维护责任的运行维护成本可计入准许成本。

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