登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
从我国长期发展看,完善能源管理体制对于促进能源总量平衡、结构优化和效率提升,确保国家能源安全具有重要作用。国家能源局的成立,标志着我国的能源管理体制改革迈出了重要一步,也显示出了我国政府对加强能源管理、保障能源安全的态度和决心。在此背景下分析我国能源管理体制所面临的挑战和历史经验教训,探讨能源管理体制的发展趋势,对于进一步明确政府能源管理的职责,加强和改善能源领域宏观调控,提高能源规划和政策协调能力,确保国家能源安全具有重大而深远的意义。
1我国能源管理体制面临的挑战
20世纪90年代以来,我国的经济进入快速增长时期,我国现在已是世界第一大能源消耗国。我国的能源需求引起世界范围内各种商品价格的变化,世界能源市场的动荡不安又使得我国的能源安全需求迫切上升。同时,业界期待能有一个更大、更管用的政府机构来解决国内能源行业复杂的矛盾。比如价格机制、产业发展政策等。
1.1从内外因方面分析
(1)从内部因素考察,主要是我国现行的能源管理体制不适应能源形势的发展。在国家能源局成立之前,我国现行能源管理体制存在四大弊端。一是政府能源管理职能分散,多头管理,政出多门,宏观调控乏力,管理效率低下。二是能源产业内部各自为政,缺乏统一的总体规划和政策指导,相互协调困难。三是能源战略管理和决策机制明显弱化,难以适应复杂多变的能源安全形势发展需要。
我国能源结构性矛盾突出,各种能源之间不仅存在一个如何按效能、按比例协调发展的问题,而且还存在一个相互之间如何补充、替代、相互转换的关系。这就要求国家必须要有一个强有力的综合能源管理机构,统筹协调各种能源之间的发展关系。四是能源统计跟不上形势发展,难以进行完整、准确的能源生产和消费基础数据统计,信息失真、缺失问题严重,影响国家能源宏观决策。
(2)从外部因素分析,当今世界,能源的战略地位和作用日益凸显,成为国家经济和社会发展的命脉。我国是世界第二大能源生产大国和消费大国。近年来,随着国民经济的持续快速增长,国内能源消费尤其是石油消费大幅增长,对外依存度明显提高,能源供求关系日趋紧张。与此同时,国际能源争端日趋激烈,市场变幻莫测,价格跌宕起伏,造成局部能源短缺和供应中断的危险因素增多。
1.2能源综合管理的必要性和紧迫性
(1)我国的能源安全形势严峻。从宏观的角度分析,一方面,我国经济正处于转型过程中,对于能源的需求正逐渐的由依赖本国资源转向依赖国际市场,在这一转变过程中,我国的能源供应和能源安全面临着许多亟待解决的问题。另一方面,有效运转的国内市场是建立国家能源安全体系不可或缺的一部分。这就需要一个综合的能源管理部门,来促进强有力的市场体系和框架的形成,制定市场游戏规则,让市场更有效、更富有竞争力。
能源安全是涉及国计民生的重要问题,从目前我国能源现状来看,我国的能源问题将越来越复杂:石油进口依赖程度在增加;电力体制改革将面临越来越多的问题;油气行业的竞争、监管和对外开放也变得很复杂;各能源行业之间的联系也会越来越多;由能源生产和消费引起的环境问题将越来越严重。
(2)我国迫切需要有效的能源综合管理部门。从国际角度看,我国要创造有效的能源安全框架,也需要一个综合的能源管理部门。许多国家都已认识到能源是经济的生命线,快速发展的中国更是如此。能源市场竞争还有许多地缘政治的原因,一个政府层面的综合能源管理部门是不可或缺的,它不仅要集中不同的力量创造有效的市场,还要代表中国参与国际方面的多层面的对话和讨论,代表中国的声音,“以前由于没有能源方面的主管部门,中国错过了很多国际合作的机会。”例如,由于国家能源局成立之前,没有合适的政府管理部门和官员,我国与俄罗斯在能源方面的对话就很难开展,对于国际能源论坛与石油生产国、消费国之间的对话等也参加的很少。
在能源问题上,即使是最市场化的国家,政府依然要在这个领域发挥巨大的作用。为了应对能源安全挑战,我国需要建立一个长期、全面、行之有效的能源安全系统。这就需要在中央政府层面有一个综合管理机构,我国政府以整体的国家能源政策和相应的体制做保障。
2我国能源管理体制变迁过程中的经验和教训
2.1进一步转变政府职能,注重政策引导,重视信息服务
在能源管理方面,历史经验表明,如果缺乏政府的集中管理,就会出现政府能源管理职能分散,多头管理,政出多门,宏观调控乏力,管理效率低下的情况。近年来,国内能源供应几次大起大落,出现煤、电、油、运相互牵制、全面紧张、异常发展的状况都是这种情况造成的。所以说,能源管理体制的进一步改革,必须打破这种局面,实现政府职能的转变,确立宏观的管理体制,从决策上对能源管理进行引导。
在政府的职能上,政府要少运用行政手段,多运用经济、法律、政策等手段进行调节。对于新的能源管理部门,一方面要明确界定并理顺新的能源部门与国务院其他相关部委的关系,要防止该机构因缺乏足够的权力而无法发挥应有的作用;另一方面还应对担负能源管理的政府部门的职责加以限制,切忌机构膨胀,权限泛滥,防止其成为新的权力寻租机构。只有这样,才能真正保证能源管理的顺畅和能源市场的良性运行与能源行业的健康发展,并最终实现能源战略目标。必须建立全面的信息搜集、服务机制,确立完善的能源管理体制和决策机制,历史的和现实的状况表明,如果能源统计跟不上形势发展,能源生产和消费基础数据统计就会不完整和不准确,造成信息失真、缺失问题严重,影响国家能源宏观决策。这种状况不彻底改变,不仅影响国家的能源战略研究分析的科学性和预见性,而且还将直接影响整个国家的能源宏观决策和调控。
2.2加强统筹协调,理顺关系,强化国家的总体规划和宏观调控
加强统筹协调、理顺关系,就要加强部门、地方及相互间的统筹协调,强化国家能源发展的总体规划和宏观调控,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。
能源产业是一个有机整体,内部各专业领域需要在统一的规划和政策指导下,实现整体结构优化和协调发展。而我国能源产业管理体制历经多次变革,都没有按照大能源的内在发展要求进行体制再造,各个专业领域各自为政,甚至相互牵制,致使能源产业结构调整缓慢,能源开发、能源消费、能源节约、能源储备和环境保护等方面的工作难以形成统一协调的局面。如果不下决心革除这种体制弊端,就会进一步加剧我国能源的供需矛盾,影响整个能源产业的健康发展。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
“随着我国能源转型不断提速,电力体制改革进入‘深水期’,全国统一电力市场亟待由大向强、由全向优转变。”3月26日,中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆在2024年经济形势与电力发展分析预测会上表示。据杨昆介绍,我国电力市场已取得了较大成绩。2023年,全国市场交易电量约5.7万亿千瓦时
2015年3月15日,中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,这份被业内称为“9号文”的文件,正式拉开了新一轮电改大幕。按照“管住中间、放开两头”的体制架构,本轮电改旨在构建竞争性电力市场,有序推动发电侧和用户侧参与市场化交易,让发用双方进行“面对面”的交易,打破原本
新电改九年,电力市场建设“从0到1”至今已取得诸多优异成绩。2023年,我国电力现货市场建设进入加速期,山西、广东电力现货市场于年末先后转入正式运行,其他试点地区市场持续完善迭代,非试点地区积极探索实践,总体呈现“全面发力,多点开花”趋势。电力现货市场在发现价格、促进保供、优化电力资源
2015年3月15日,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,拉开了中国新一轮电力体制改革的序幕。9年来,中国电力市场发生了翻天覆地的变化,一系列改革政策的出台与迭代,不断推动着中国电力市场化改革走向成熟。电网企业代理购电制度作为新一轮电力体制改革的新生事物,首次出
2015年3月,国务院印发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,开启了新一轮电力体制改革,值此电改九周年之际,我国电力市场建设业已取得长足进步。构建新型电力系统是电力行业实现“双碳”目标的必由之路。然而,新能源装机的快速增长对电力系统运行的稳定性和调节的灵活性提出了挑战,原先仅
以人民为中心维护人民群众用电权益和市场公平云南电网有限责任公司市场营销部(客户服务部)副总经理普钢2月20日,国家正式颁布《供电营业规则》最新修订版(以下简称《规则》修订版),本次修订是对1996年原电力工业部发布《供电营业规则》的完善修改,及电力法规体系的重要补充,体现了维护人民群众
夯实供电营业新秩序构建供电服务新体系全力满足人民用电需要中国南方电网有限责任公司市场营销部(客户服务部)总经理徐尤峰《供电营业规则》(以下简称“《规则》”)是《电力法》《电力供应与使用条例》最重要的配套规章,作为指导全国供电营业工作的基本制度,自1996年10月8日原电力工业部颁布实施
2023年,是我国电力体制改革的第八年。这一年,我国加快建设全国统一电力市场体系,多层次电力市场体系有效运行;市场化交易电量稳步增长,占全社会用电量比重进一步提升,市场化交易电量占比超过60%;完成第三监管周期输配电价改革,煤电容量电价机制正式建立;深化绿色电力市场建设,绿证核发实现全
一声春雷,2015年3月15日中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号文),拉开了我国电力行业市场化改革的大幕。九年征程,九载春秋,蓦然回首,电改山高水远路还长。(来源:微信公众号“售电星星”作者:张传名)让市场在电力资源配置中起决定性作用01九号文提
2015年3月15日,随着“中发9号文”的发布,新一轮电力体制改革拉开序幕。全面推动电力体制改革是落实我国社会主义市场经济体制改革的重要组成部分,关乎国民经济发展命脉。9年来,新一轮电力体制改革取得了显著成效,推动了电力产业结构转型与市场化建设,尤其是电力市场机制的内涵适应“双碳”目标的
2024年,是我国电力体制改革的第9个年头。9年来,我国电力市场建设稳步有序推进,多元竞争格局进一步形成,电力的商品属性凸显,市场优化配置资源的作用明显增强,市场化交易电量大幅提升。现货市场建设多点开花,初步建立了反映实时电力供需的价格机制。2024年我国电力改革将加速迈入深水区,着力破解
3月25日,国务院国资委党委召开扩大会议,深入学习习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神,紧密结合工作实际研究贯彻落实举措,进一步推动国资央企主动服务国家战略,积极助力地方经济发展,强化战略支撑作用,在新时代推动中部地区崛起中展现更大担当作为。国务院国资委党委书
近日,成都市人民政府发布关于印发成都市碳达峰实施方案的通知,《方案》提出,“十四五”期间,全市经济绿色化低碳化循环化发展水平有效提升,能源消费结构优化取得重要突破,煤炭消费比重持续下降,以绿色能源为主体的新型电力系统加快构建,绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展,重点行业能源利用
为全面提高全区能源统计人员业务基础,扎实做好“五经普”相关工作,努力夯实能源统计基础数据,近日,沈阳市大东区统计局组织开展“五经普”能源统计业务培训。此次培训与各专业年报会议相结合,各级统计机构人员及“四上”企业报表人员共计500余人次参加了本次培训。培训期间,区统计局讲解了“五经
近日,国家发展改革委、国家统计局、国家能源局印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》(发改环资〔2024〕113号,以下简称《通知》),明确绿证与能耗双控、碳排放管理等政策衔接机制,并提出夯实绿证核发和交易基础、拓展绿证应用场景等一系列举措,对支持各有
2月2日,国家发展改革委等三部门发布关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知,加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署,加快制定绿证核发和交易规则。绿证核发机构会同电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业,加快提升可再生能源发电项目
为全面贯彻党的二十大精神,认真落实中央经济工作会议部署,完善能源消耗总量和强度调控,进一步加强绿色电力证书(以下简称“绿证”)与节能降碳政策衔接,拓展绿证应用场景,促进非化石能源消费,推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标,国家发展改革委、国家统计局、国家能源局近日联合印发《关
日前,乐山电力新能源公司把代理的首批“绿色电力消费凭证”转交给消纳方企业,标志着该公司在服务用电企业绿色低碳发展上迈出新的一步。乐电新能源公司代理的3家用电企业获得北京电力交易中心发放的“绿色电力消费凭证”,对应消纳绿色电量97.79兆瓦时。2023年7月,乐山电力新能源公司走在省内200余家
1月10日,河池市生态环境局印发《河池市近零碳排放区试点建设工作方案(试行)》的通知,通知指出,持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯、教学中心、食堂、学生集体宿舍楼等综合型用能系统和设施设备节能改造,提升能源利用效率。鼓励教职工使用新能源汽车,提高新能源汽车专用停车位、充电设施比例
近年来,在“双碳”背景下,我国可再生能源加快发展,已成为保障我国电力供应的重要力量。国家能源局发布的最新数据显示,2023年我国可再生能源总装机达14.5亿千瓦,占全国发电总装机超过50%,历史性超过火电装机。截至2023年12月31日,我国可再生能源年内发电量3万亿千瓦时,约占全社会用电量1/3;风
为贯彻全国、全省第五次经济普查方案和省级能源统计年报培训会议精神,做好宝鸡市五经普能源统计业务培训,安排好培训五经普能源相关报表及2023年能源统计年报和2024年定期统计报表工作,12月22日,宝鸡市统计局举办全市五经普能源统计年报培训会。会议学习了党的二十大精神,习近平总书记关于统计工作
为安排部署2024年全市服务业统计调查和五经普相关工作,12月19日,衡阳市统计局召开了全市服务业统计报表制度布置暨五经普业务培训会议。会议传达了全省服务业统计会议的精神,对规模以上服务业、规模以下服务业抽样调查、道路能源消费调查、互联网统计等年定报工作进行了讲解和布置,同时重点培训了五
国家能源局2013年重组之后,内部人事近期再有调整。在上一轮大规模调整中,能源局内部13个司局换将,原国家电监会系统官员被补充到能源局。最近的一次人事调整出现在能源局法制与体制改革司,并未采取内部晋升或系统内调任的方法,而是选择外部空降。2015年4月,原北京市西城区副区长梁昌新调任国家能
中共湖南省委 湖南省人民政府关于于进一步加快推进新型工业化的决定(2014年7月1日)实施新型工业化带动战略,坚持新型工业化第一推动力不动摇,是实现富民强省的根本途径。为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神,促进“三量齐升”,推进“四化两型”,全面建成小康社会,按照全面深化改革的要求,现就进一步加快推进新型工业化作出如下决定。一、进一步明确总体思路和发展目标1.总体思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!