登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
从煤炭资源依赖型经济向多元化经济转型,是一个非常漫长的过程,不存在任何立竿见影、毕其功于一役的政策措施,而是需要长久的坚持与努力。
让产煤区经济多元化
——访英国驻华大使馆能源团队主管韩杰
文/本刊记者 彭慧文
压减煤炭生产与消费,已成大势所趋。然而,当前煤炭在中国不仅是能源支柱,也是很多地区的经济支柱,对于支撑当地就业规模与经济增长具有重要意义。在能源转型过程中,煤炭产业的衰落有可能给这些地区的经济和社会发展带来极大的困难。如何弥补失去的就业机会并维持经济发展,如何避免全局性的能源改革与局部地区的经济、社会可持续性发生冲突,是政策制定者不得不面对的严峻问题。
在这一领域,我们或许可以借鉴英国的经验。英国曾经是一个煤炭生产与消费大国,第一次工业革命之后的很长一段时期内,煤炭产业是该国经济增长的核心。但是目前,英国正在逐步摆脱煤炭对国内经济的束缚。2015年12月,英国正式关闭国内最后一个深层煤矿;2016年12月,英国商业、能源和工业政策部就“如何在2025年之前关闭国内无控排措施的煤电厂”公开征求意见;2017年11月波恩气候变化大会期间,英国会同加拿大等20个国家共同发起“弃用煤炭发电联盟”(Powering Past Coal Alliance)。一系列举措表明,这个最早利用煤炭发电的国家,正在走入“后煤炭经济时代”。这一转型是如何实现的?是否给英国经济带来了负面影响?有哪些政策措施是中国可以借鉴的?带着这些问题,本刊专访了英国驻华大使馆能源团队主管韩杰(Jessica Henry)女士。
英国花了80年逐步摆脱煤炭
《能源评论》:事实表明,英国正在远离煤炭经济。当前,煤炭在英国能源结构中处于什么位置?在历史上,煤炭又曾为英国经济与社会发展做出过哪些贡献?
韩杰:近年来,英国煤炭生产与消费量逐年下降。2016年,英国总共消费了大约1800万吨煤炭,其中68%用于发电,20%转化为其他能源形式(比如热能),9%用于工业,还有一些其他的零星用途。可以说,煤炭已经退出了英国能源消费的第一梯队,比如在煤炭消费占比最大的发电领域,2012年的时候,英国煤电比重还在40%左右,2016年已经下降到9%,2017年第二季度进一步下降到2%。在2017年4月份,英国甚至第一次实现了电力系统24小时无煤化。
在历史上,却是另外一番光景,煤炭曾经一度是英国能源系统与经济发展的绝对主导。英国煤炭资源丰富,在工业革命之后的200多年中得到了大规模开发利用。1913年,英国煤炭产量达到峰值,为2.87亿吨,相当于当时全英国人均产煤6吨。到了20世纪40年代,英国煤炭消费达到峰值,当时90%的能源消费来自于煤炭。
《能源评论》:上世纪40年代以后,英国煤炭消费量便开始下降,原因是什么?
韩杰:英国的能源转型,经历了油气、核电、新能源轮流发力的几个时期,整个过程可以分为两个阶段。20世纪90年代之前,英国压减煤炭主要是出于成本和效率方面的考虑。核电的开发利用、北海油气田的开发,为英国提供了廉价的替代性能源,与之相比,大量的煤矿和煤炭企业是国有的,生产效率低下,成本也比较高,因此,政府决定减少对煤炭产业的支持,转而大力发展油气与核电。从20世纪90年代开始,英国开始更多地注意到环境与气候变化因素,降低二氧化碳与有害气体排放成为压减煤炭的主要目的。在后一阶段,可再生能源得到了政府的大力扶持与迅猛发展。
《能源评论》:随着煤炭生产与消费量下降,煤炭产业的就业吸纳能力与经济支撑作用肯定也出现了显著下降。
韩杰:确实如此。拿就业人数来说,1913~1922年,英国煤炭产业提供的矿工岗位超过100万个;到了1980年,煤矿工人数量下降到24万;而到了2016年,英国只剩下了831名煤矿工人。
需重视能源转型带来的社会问题
《能源评论》:可再生能源竞争力日益提高,人们对空气污染、温室气体排放的影响日益重视,让全球多个国家减少了对煤炭产业的支持。有观点认为,压减煤炭生产与消费将不可避免地带来就业流失,进而衍生出一系列社会问题。对此,您怎么看?
韩杰:对于任何一个国家来讲,大型产业调整势必会带来用工结构的变化,能源转型与煤炭产业改革,特别是对补贴政策的改革,通常会带来失业问题,并由此产生深刻的社会影响。如果没有协调一致的计划来应对这些影响,政策制定者可能遭遇改革推迟的风险,并面临长期的财政和环境支出;而如果强行推进改革,则可能会对产煤区的经济、社会稳定造成严重冲击与破坏。
英国在能源转型过程中也遇到了很多阻力与困难,比如大规模的工会抗议活动。直到现在,还有很多地区依然承受着当初煤炭产业衰落带来的影响。
《能源评论》:英国作为一个成功走出煤炭经济的国家,是如何有效应对这些问题的?
韩杰:英国是一个崇尚市场经济的国家,自从1981年开启能源私有化进程以来,政府部门不再直接参与商业决策过程。但是,在煤炭产业转型过程中,政府部门发挥了不可替代的作用。
我们刚刚提到,有一段时期,英国煤炭企业和煤矿基本上都是政府所有或者政府直接支持的,20世纪80年代之后,政府逐步减少对煤炭产业的支持,到现在,英国煤矿数量已经很少,而且都是私有企业,也没有从政府拿到一分钱补贴。
在整个改革过程中,英国政府出台了一系列政策来帮助煤炭企业与煤炭工人,比如强制性裁员、提前退休、将关停煤矿的工人转移到仍在运营的煤矿、为矿工家庭提供必要的福利计划等等。与此同时,政府部门在重建产煤区经济体系方面做出了很多尝试与努力。
政府的另一个重要作用,是为投资者和相关机构提供长期可预期性。比如2017年11月,英国政府提出“清洁增长战略”(Clean Growth Strategy),表明了政府部门对于可再生能源产业的长期支持态度。我们希望能够在清洁能源和低碳产业创造更多就业机会,来弥补传统产业的就业流失。效果是相当显著的,2015年,英国低碳发电产业营业额达120亿英镑,产生了47000个直接就业岗位,产业链的逐步完善还会创造更多的非直接就业机会。
《能源评论》:在转移就业与促进地区经济转型方面,您是否可以列举一些典型的案例?
韩杰:一个比较典型的例子是英国威尔士发展局在吸引外部投资中做出的努力。历史上,南威尔士的经济非常依赖煤炭产业及重工业,1976年,威尔士发展局成立,主要负责解决南威尔士煤炭等传统产业的衰落问题,当时为其设立的目标有四个:促进经济发展、提高效率和竞争力、保障就业、改善环境。为实现上述目标,威尔士发展局向有意愿进驻南威尔士的企业给予支持,尤其向能够提供稳定就业、可以长期发展的企业提供贷款和股权融资,并提供厂区建设补助。通过这些激励措施,1980~1995年,南威尔士吸引了约70亿英镑的外来投资,这意味着该地区接收了当时英国约15%的对内投资及相应的新增岗位,对于当时南威尔士地区的经济转型功不可没。
重建产煤区经济的三个“锦囊”
《能源评论》:当前,中国能源转型也面临着同样的焦虑,您对中国产煤区的经济转型有哪些建议?
韩杰:英国和其他国家的经验表明,从煤炭资源依赖型经济向多元化经济转型,整个计划与过程是非常漫长的,需要长久的坚持与努力,没有一种立竿见影、毕其功于一役的政策措施。
短期来看,可以通过转移支付或提前退休等形式,直接解决失业煤矿工人的短期需求;中期来看,需要通过促进劳动密集型产业的投资和改善基础设施,创造新的就业机会;长远来看,则需要支持教育和创新,着力培育面向未来的产业,并为这些产业提供合格的劳动力。
政府部门需要在三方面做出努力。其一,着眼于恢复社区凝聚力,加强产煤区居民对当地文化和自身身份的认同感,提供必要的福利帮助他们度过眼前的生活困境;其二,着眼于改善基础设施,包括交通、住房、通信等;其三,着眼于促进当地经济转型升级,包括支持其他产业发展、支持创新和创业、协助新兴产业部门进行融资。
《能源评论》:对于这三个方面,是否可以请您进一步解释与说明?
韩杰:恢复社区凝聚力方面,历史上,采矿工作给产煤区带来了稳定和繁荣,使当地人能够建立起具有团结自强传统的社会结构,但随着煤炭产业衰落,大规模失业造成的贫困可能导致社会关系崩塌,引发家庭解体、酗酒等各种社会问题;失业同时会推动年轻人和有能力者的大规模移民,造成当地社会资本的流失,甚至可能失去重振经济的潜力。这时,如果由政府提供必要的福利帮助,可以避免矿工家庭陷入物质贫困,对未来抱有希望。这部分福利收入进而会进入当地服务业,有助于防止一个产业的危机演变成大规模经济崩溃,有效为政府制定和实施长效解决方案赢得时间。
不过,社会福利计划并非没有缺点,政府提供的资金可以解决物质需求,但不能提供工作所带来的目标感,如果无需工作就能获得丰厚福利,让接受福利的人再去寻找就业机会就会极其困难。政府必须精心设计福利制度,尽力预测并消除负面后果。
改善基础设施方面,就短期而言,投资基础设施会立即创造就业,失业的煤矿工人可以重回工作岗位;基础设施建设还能提供一个平台,通过该平台可以制定各种方案,对煤矿工人进行建筑和装修方面的再培训,增加当地的人力资本。从长远来看,基础设施建设能够为新经济活动创造条件,威尔士发展局当初之所以能成功吸引外部投资,部分可归功于提前建设厂房的早期政策以及包括道路改造在内的一系列重大基建项目。
促进当地经济转型升级方面,具体措施包括吸引大型制造商在当地投资,为技术孵化、初创企业、商业园区提供补助金等等,最终目标是促进当地经济多元化。不过,这些政策可能需要很多年才能创造大量就业。同时,这些新的就业机会往往要求劳动力具有相应的受教育程度和技能,教育和再培训将在推动老工业向新产业过渡中发挥重要作用。初期的重点应当是帮助转岗工人在新经济中找到一席之地,对于下一代,则必须通过教育让他们为后煤炭时代做好准备。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月22日,国家能源集团首条人工智能研发与应用全栈生产线在新疆正式上线投用,这是该公司首次实现工业化模式下人工智能技术从研发到应用层面的全域贯通,为煤炭行业全业务应用场景高端化、智能化、绿色化转型升级提供了可借鉴可推广的“AI+”解决方案。上线投用的人工智能研发与应用全栈生产线基于国家
“对于煤炭行业而言,发展新质生产力不是放弃传统煤炭产业,而是强化科技创新能力。”2024年全国两会期间,全国人大代表、华阳碳材科技有限公司副总经理童明全如是说。在“双碳”背景下,中国围绕煤炭清洁高效利用持续发力,且成效显著。数据显示,中国原煤入洗率由2012年的56%提高到目前的70%以上,大
1月16日,国家能源集团召开2024年度煤炭产业工作会,贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神,落实集团公司年度工作会议、安全环保工作会议部署,总结2023年煤炭产业工作,部署2024年工作任务。集团公司总经理、党组副书记余兵出席会议并讲话,党组成员、副总经理杨鹏主持会议。会议充分肯定了2023年
北极星能源网获悉,贵州省煤炭产业结构战略性调整工作领导小组办公室发布公告,将企业自愿申请关闭且经公示无异议的贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司荔波县茂兰镇富奇煤矿等2处煤矿名单予以公告。公告关闭煤矿原则上应于2023年12月底前完成物理封闭。详情如下:贵州省煤炭产业结构战略性调整工作领导小
一、项目编号:BJCG-NMFGW2023-04二、项目名称:煤炭产业运行和发展-以鄂尔多斯为例项目三、成交信息供应商名称:内蒙古桥政工程技术咨询有限公司供应商地址:内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区敕勒川大街15号绿地领海B座1405号成交金额:320000.00元四、主要标的信息项目名称:煤炭产业运行和发展-以鄂尔
记者日前从中国煤炭工业协会获悉,近年来,煤炭行业持续加大数字技术研发和项目投入,数据显示,煤炭行业行业数字化研发投入近三年年均增长超过20%;取得相关发明专利数量年均增长超25%;用于煤矿智能化总投资超过1000亿元,助力行业转型升级。“我国煤炭行业大力推动新一代信息技术与煤炭工业各领域的
9月7日,能源安全与煤炭产业高质量发展论坛在山西省太原市召开。会议由山西省能源局、中煤集团、中国能源报、中国能源研究会主办,以“筑根基更清洁向智能”为主题,聚焦煤炭产业绿色、智能、安全发展,共同探讨煤炭绿色低碳发展路径,进一步夯实能源安全生产基础,为煤炭行业高质量发展提供助力、借鉴
北极星售电网获悉,近日国家能源局答复关于加大对安全高效煤矿等先进产能建设政策支持力度的建议。称安全高效煤矿代表着我国煤炭工业先进生产力的发展方向,是实现煤炭稳产稳供、保障国家能源安全的坚实基础。国家高度重视安全高效煤矿建设,通过深化供给侧结构性改革,有序释放先进优质产能,加快智能
山西省发展和改革委员会山西省科学技术厅山西省能源局山西省工业和信息化厅山西省生态环境厅联合发布《关于推动煤炭产业和降碳技术一体化发展的指导意见》,积极衔接能源、科技等各类专项规划,重点推动降碳技术贯穿于煤炭绿色开采、燃煤发电、煤化工等煤炭开发、转化、利用全链条,贯穿于二氧化碳捕集
北极星能源网获悉,山西省发改委日前发布关于印发《关于推动煤炭产业和降碳技术一体化发展的指导意见》的通知,大力推动煤炭绿色开发,实现源头降碳。围绕煤炭绿色开发领域碳排放控制,加强前沿理论研究和装备、工艺、材料技术攻关,积极开展煤炭绿色开采试点示范和井下选煤示范工程,推进高效节能洗选
山西省发展和改革委员会山西省科学技术厅山西省能源局山西省工业和信息化厅山西省生态环境厅联合发布《关于推动煤炭产业和降碳技术一体化发展的指导意见》,积极衔接能源、科技等各类专项规划,重点推动降碳技术贯穿于煤炭绿色开采、燃煤发电、煤化工等煤炭开发、转化、利用全链条,贯穿于二氧化碳捕集
4月11日,第12届储能国际峰会暨展览会(ESIE2024)在北京首钢会展中心盛大启幕。作为储能制造及全生命周期运营商,江苏北人携全液冷分布式储能系统(立式、卧式)、集装箱式储能系统、PACK、PCS、EMS平台等储能系列产品精彩亮相,获多方瞩目。本次展会,江苏北人重磅展出全液冷分布式储能系统与集装箱
低碳转型大势下,未来能源何去何从?4月16日至18日,正泰新能携ASTRO系列高效组件亮相阿联酋阿布扎比国家展览中心,在备受瞩目的2024年世界未来能源峰会(WorldFutureEnergySummit2024)给出新能答案。正泰新能团队合影自2008首次举办以来,世界未来能源峰会已经快速成长为中东北非地区规模最大、最有
4月17日,中国能建党委书记、董事长宋海良在青岛拜会山东省委常委、青岛市委书记曾赞荣。双方就进一步加强能源电力、城市更新、海洋综合开发等多领域、深层次务实合作进行座谈交流,并达成广泛共识。曾赞荣对宋海良一行来访表示欢迎。他说,当前,青岛正深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是深入实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年,做好全年能源工作意义重大、影响深远。近日,北京市发展改革委会同市城市管理委联合制定印发《北京市2024年能源工作要点》(以下简称《工作要点》),明确了全年
一季度,国家能源集团自产煤月均达5191万吨,连续30个月保持5000万吨峰值水平;发电量完成月均1031亿千瓦时,同比增长7.4%;一体化核心区日均调运量102.6万吨,同比增长7.9%。集团“煤电化运”9项一级指标全面完成年度25%目标,高标准实现生产运营首季开门红。今年以来,国家能源集团生产运营系统有力
4月17日,三峡集团总经理韩君在武汉会见来访的新加坡政府投资公司基础设施首席投资官洪荣兴一行并举行座谈,双方就进一步深化合作进行深入交流。三峡集团副总经理吴胜亮出席座谈。韩君对洪荣兴一行来访表示欢迎,并介绍了三峡集团的经营发展情况。韩君表示,三峡集团作为全球最大的水电开发运营企业和
中国地热发电的未来还需政策支持——专访中国能源研究会地热专业委员会前主任郑克棪来源:微信公众号“中能传媒研究院”作者:王雪辰(中能传媒能源安全新战略研究院)我国曾于1970年成为世界第8个地热发电国家,至今地热发电已历经54年。20世纪70年代我国建成了7处中低温地热发电站,其中1971年江西省
4月12日,中国能建召开2024年市场经营工作会。会议强调,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和全国两会精神以及公司2024年工作会精神,深入践行《若干意见》、“1466”和“四新”能建战略,突出市场引领,聚焦“四新”业务,加快“四大转型”,提升系统经营能力,不
4月12日,台湾日山能源科技有限公司董事长林山城一行莅临固德威技术股份有限公司苏州总部参观访问。期间,双方本着相互信任、合作共赢的理念签署了战略合作协议,未来将优势互补开展深度合作,共同推动台湾光伏和储能市场发展。日山能源科技有限公司是台湾卓有影响力和担当的新能源企业,迄今已成立15
国务院总理李强4月12日主持召开国务院常务会议,研究新时代推动中部地区加快崛起有关工作,研究健全解决企业账款拖欠问题长效机制的举措,听取关于节能降碳工作的汇报,部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作。会议强调,要深入贯彻习近平总书记主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时的重要讲话
2024年4月11日,内蒙古电力多边交易市场成功开展了首次绿色电力(绿电)结算,标志着该市场在推动绿色发展方面迈出了重要的一步。这一举措不仅有助于激发供需双方的潜力,全面助力绿色能源消纳,还进一步推动了内蒙古自治区的节能降碳目标实现,为打造绿色能源高地和推动高质量发展起到了积极作用。内
北极星电力网整理了2024年4月15日至2024年4月19日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。滁州天然气调峰电厂项目2号机组首次并网一次成功4月11日,淮河能源控股集团电力集团滁州天然气调峰电厂项目2号机组首次并网一次成功。标志着2号机组已具备对外输送电能力,为后续该机组168小时连续满负荷
2024年4月11日21点21分,资阳燃气电站新建工程项目#2机组高中压缸顺利就位。进入二季度以来,资阳气电公司认真贯彻落实省委省政府工作要求,坚决扛起电力保供的政治责任,采取有力措施拼进度,在圆满实现#1机组完全具备点火条件节点目标后,顺利实现#2机组高中压缸就位这一重要节点目标,为下一步#2机
“我宣布,浙江浙能台州第二发电有限责任公司二期扩建工程首方混凝土浇筑正式开始!”4月18日上午8时30分,浙能台二发电公司党委书记、董事长袁伟中一声令下,该公司二期扩建工程2*1000MW高效超超临界二次再热燃煤机组锅炉基础首方混凝土开始浇筑,这标志着该工程进入全面施工建设阶段。当天,首方混凝
4月18日上午11时18分,国家电投贵州金元织金“上大压小”异地改建项目(2×660兆瓦)1号机组锅炉大板梁开始吊装,标志着该项目1号锅炉主体结构基本完成,继而进入全面冲刺的安装阶段。据悉,大板梁是锅炉钢结构最关键、最具标志性的构件,用于承担锅炉本体主要重量,是整个项目建设中吊装难度最大的部
据CNBC报道,去年全球新增的煤电产能比2016年以来的任何一年都多。全球能源监测机构(GEM)发布的一份报告发现,煤炭年净产能增长48.4吉瓦,同比增长2%,中国占新建煤电产能的三分之二左右。其他有新煤电厂上线的国家包括印度尼西亚、印度、越南、日本、孟加拉国、巴基斯坦、韩国、希腊和津巴布韦。与
4月16日,公司迎来了一个重要的时刻——国家能源集团黑龙江电力有限公司北安2×350MW热电联产扩建工程初步可行性研究报告评审会的召开。此次会议不仅汇聚了北安市政府、东北电力设计院、工程公司等单位的领导和评审专家,更标志着北安公司在转型发展推进上迈出了坚实的一步。会议在北安市政府隆重召开
4月16日,湖北能源江陵电厂二期扩建(2×660MW)工程开工仪式隆重举行,荆州市委常委、常务副市长刘辉文,江陵县委书记全运宝,公司党委副书记、总经理汤子龙,公司副总经理欧立新,项目业主、监理、总包、建设单位等相关单位参加仪式。转型升级谋发展10时27分,随着湖北能源集团股份有限公司总经理、
近日,贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目EPC总承包工程招标公告发布。该项目拟建设2×660MW高效超超临界二次再热燃煤机组,同步建设脱硫脱硝设施,配套建设铁路专用线等,项目总投资652966万元,项目建设地点位于贵州省六盘水市水城区老鹰山街道。详情如下:贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目EPC
北极星电力网获悉,近日,贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目三大主机设备采购招标公告发布。该项目拟建设2×660MW高效超超临界二次再热燃煤机组,同步建设脱硫脱硝设施,配套建设铁路专用线等,项目总投资652966万元,项目建设地点位于贵州省六盘水市水城区老鹰山街道。详情如下:贵州能源水城2×66
近日,华能蒙东公司满洲里热电厂扩建工程2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目全过程造价管理服务招标公告发布,详情如下:华能蒙东公司满洲里热电厂扩建工程2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目全过程造价管理服务招标公告(招标编号:HNZB2024-04-3-190)项目所在地区:内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区1
贵州华电桐梓发电有限公司1、2号机组超低排放改造EPC总承包招标公告(招标编号:CHDTDZ079/16-ZB-001)一、招标条件贵州华电桐梓发电有限公司2×600MW级超临界燃煤发电机组工程贵州华电桐梓发电有限公司1、2号机组超低排放改造EPC总承包招标项目已批准,招标人为贵州华电桐梓发电有限公司,项目资金为
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!