深度｜水电如何利用电力体制改革走出困境？

粗劣的估算，假定我国目前有10亿千瓦的煤电装机，平均运行小时数4200。按照0.4元一度电计算，全国燃煤电厂的售电总收入大约是16888亿。如果我们根据能源转型的要求不再把电力增长空间的留给煤电的话，只要上网的电价保持不变，这个总收入是不会提高的，因为它是由用电市场的规模所决定的。目前，由于这个总收入，相当于要分配给10亿装机，所以，造成的结果是就大家都吃不饱，而且都很困难。如果我们能封存、停产一部分(假设3亿)的煤电机组，只留下7亿左右的煤电机组正常生产。这样可以把煤电机组的平均运行小时数提高到6000以上。

如此一来，对保持正常生产的煤电厂，大约能比目前提高42%的收入，去掉增加发电所增加的(按增收的70%计算)燃煤费用，至少应该增加13%左右的纯收入。此时，如果我们对这些电厂只加收10%左右的碳排放税，那么对保持正常运营的煤电企业来说，由于运行小时数提高了，实施碳税后不仅没有增加任何负担，反而还会增加一些盈利。

对那些被封存、停产的煤电厂，我们当然也不能不去考虑。解决的办法是把从那些正常运行的煤电厂收取到的碳排放税，划拨过来，维持封存停产电厂的基本需要。这样从全国来看，煤电行业的总收入没有变化，只不过分配的方式变了，不再是平均分给每一个煤电厂，而是只分给一部分保持正常运行的电厂，然后通过征收碳税的方式，把增收的那部分拿回来，补贴给封存停产的电厂。这样做的好处是，即完成了对燃煤发电征收碳税，又没有增加整个煤电行业的实际负担。更重要的是，它可以起到，用市场的手段抑制住现在各地煤电无序扩张的势头。同时实现把社会用电需求的增长空间，完全留给非化石能源的目标。

在具体实施碳税的过程中，应该首先封存那些新建和在建的煤电厂。因为这些煤电厂，还不存在需要安置大量下岗工人的难题(封存停产它们的代价最低)。然而，如果不采取措施，用不了多久，这些新建的煤电机组就会陆续加入目前已经极为紧张的电力市场，去稀释所有煤电企业的利润，同时也不可避免地要挤占非化石能源的发展空间。即使对一些老煤电厂，虽然会有不少的富余劳动力需要重新安置，但这也未必都是坏事。我们一方面可以从所收取的碳税中对下岗转产的职工进行适当的补偿，同时，转产了的职工，如果能通过适当的再就业，多少也能再创造出一些额外的收入。这样，如果从总体上看(假定电力的市场规模和上网电价都保持不变)，这样碳税改革后的结果，整个煤电行业的总收入，不仅没有减少，反而会略有增加。

「 四、征收碳税改革的意义重大 」

以上分析仅仅是对煤电行业本身的影响。从全局上看，这种碳税改革对于整个电力行业的作用就更重要了。一方面它体现出了我国能源革命、电力转型的大方向，另一方面可以实现把社会电力需求增长的空间，尽可能留给非化石能源。同时还能够从根本上解决，各地的煤电无序增长、难以控制，西部清洁可再生的水电必须要做到加上过网费之后还要做到比本地的煤电更便宜，才有人肯要的现实难题。

当然，也可能有人会担心，煤电不发展了，能否满足我国未来电力需求的增长?笔者认为，这种担心暂时还没有必要。首先，我国的可再生能源水、风、光的增长能力其实都已经非常强了，只要政策到位，应该基本上可以满足我国社会电力需求的增长速度。前几年的电力发展曾经证明了这一点，只不过这几年由于电力市场没有保障，三弃严重，各种可再生能源都必须要降速发展罢了。

目前，我国各种可再生能源发电的建设能力非常强，如果市场有保障一年增加几千亿度可再生能源的电量，应该没有问题。其次，我国核电在建规模上也是比较大的，电力需求的增长，也应该考虑到在建的核电市场空间。除此之外，我们控制煤电的方式，目前主要还是封存、停产，并没有销毁，必要时可以根据需要恢复生产。因此，保障电力供应的安全，在电力产能上完全不存在任何问题。

当前，要在减少煤电装机的情况下保证电力供应的安全，我们还非常需要加强我国调峰电源的建设。实际上，这是我们电力行业可持续发展的重要方向。我们未来的(以可再生能源为主)能源转型需要有大量的调峰电源做保障。早做些准备没有任何坏处。建设足够的调峰电源(特别是技术成熟的抽水蓄能)，是我国电力行业的短板之一。

目前，大量产能过剩的煤电机组抑制了我国调峰电源的市场和发展空间，这非常不利于我国的能源转型和电力行业的可持续发展。应该尽快补上调峰电源建设不足的短板。有了足够的调峰电源，现在，我们可以为煤电机组调峰，让煤电的存量减少，但效率更高、效益更好，为煤电逐步退出历史舞台创造条件。将来等煤电陆续转型、退出之后，为大量的间歇性的可再生能源调峰提供保障。最近，发改委能源局也刚刚发布了加强调峰电源建设的文件，不言而喻，因为这是我们未来能源革命、电力转型发展的必要条件。

「 五、碳税有助于解决水电的矛盾 」

本文所提出的碳税的设想，对水电的发展到底能有什么作用?我们可以通过分析当前水电发展遭遇的典型的事件(雅中直流建设)来体现。具体来看，目前江西省不肯接受“雅中直流”的送电，是完全可以理解的。因为他们已有大量经过国家正规核准的煤电即将陆续投产。雅中直流建成后的送电，必然要与陆续投产的煤电发生市场冲突。如果没有国家出台相应的政策，这个矛盾省里自己是很难解决的。

反之，如果国家出台了煤电碳税的政策，江西的煤电厂，可以有两种选择，一种是继续发电同时缴纳碳税;另一种是封存停产接受必要的经济补偿。雅中直流的落地电价，毕竟要比煤电加上碳税低。江西目前在建的一些煤电，即使建成投产之后，电价也没有竞争力(因为需要额外征收碳税)。

相反，如果封存、停止建设一些建设中(包括新建成的)煤电，不仅有了国家的政策依据，还有经济上的补偿。无论是对企业、还是政府都有可能会选择后者。也就是说，靠政府文件难以落实的西电东送的难题，完全可能通过“碳税”这种市场手段来解决。

最近，国家能源局发布的《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》中，也对雅中直流的建设施加了影响。配额要求江西省2018、2020年的可再生能源分别要达到23%和29.5%。这似乎是从另一方面推进江西接受“雅中直流”，肯定会有利于问题的解决。遗憾的是，这个考核办法，并没有能解决江西已经在建设中的大量煤电厂的出路问题，毕竟这些煤电的建设也是经过政府核准的。因此，如能有碳税的配合，“配额”的落实就更有保障，也更加公平、合理。

「 结语 」

以上是笔者对水电如何利用新一轮的电力体制改革进一步发展的探讨。这里，有必要解释一下，一篇探讨水电出路的文章，为什么很少谈到水电本身呢?因为目前我国水电的问题，已经不是水电本身所能解决的。例如，国家出台的专门解决水电弃水的1830号等文件，对水电问题的分析、探讨、考虑，决不能说不够全面、不够深入吧，但至今仍是争议不断、难以落实。

站在电力体制改革的高度看，解决我国水电发展所面临的问题，必须要跳出就水电论水电的框框。因为，水电目前所遭遇到的发展困难，根源来自我国电力产能的严重过剩。追根寻源，目前我国电力产能的严重过剩，源于我们几年前就开始了电力转型的准备(大力发展各种可再生能源)，但事到临头，又迟迟迈不开能源革命、电力转型的步子(如：开启煤电逐步退出的进程)。因此，现在我们必须要想办法发挥出“市场配置资源的决定性作用”，积极推进电力行业的供给侧改革，利用电力体制改革的契机拉开我国能源革命、电力转型的大幕。

总之，关于我国水电还要不要发展、如何发展的探讨，绝不是仅仅要解决某些水电企业的生存、发展和效益的问题，而是事关我们国家乃至整个国际社会能源转型和可持续发展的关键。巴黎协定的各签署国都已经承诺，争取要在本世纪下半叶就实现净零碳排放。我们也是巴黎协定的签署国，留给我们能源转型的时间还有多少呢?