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2.2、增量来自红三省解禁和分散式,确保2018年新增装机25GW以上
2017年2月国家能源局发布《关于2017年度风电投资监测预警结果的通知》,内蒙古、黑龙江、吉林、宁夏、甘肃、新疆等六省区被划定为红色预警区域,2017年不得核准建设新的风电项目,电网企业不得受理风电项目的新增并网申请(含在建、已核准和纳入规划的项目)。该六省2016年新增风电装机容量合计高达7.2GW,占全国新增装机容量的31%。“红六省”市场的关闭显著抑制风电新增装机的增长。
2018年3月,国家能源局发布《2018年度风电投资监测预警结果的通知》。根据对各省(区、市)2017年风电开发建设和运行状况的监测,甘肃、新疆(含兵团)、吉林列为红色预警区域。内蒙古、黑龙江为橙色预警区域,山西北部忻州市、朔州市、大同市,陕西北部榆林市以及河北省张家口市和承德市按照橙色预警管理。其他省(区、市)和地区为绿色预警区域。2017年被列为红色预警区域的内蒙古、黑龙江、宁夏三省解禁,将可以恢复风电项目投资建设。三省装机只要恢复到红色预警前的常规水平,新增装机就至少会有3GW的同比增量。
2018年对内蒙并非常规年份,7GW能源基地项目大部分将在年内开工建设。近期,内蒙古自治区锡林郭勒盟政府公布,特高压外送7GW风电建设项目全部获得核准,总投资约521.70亿元。基地所发电量通过锡盟—济南特高压交流通道和锡盟—泰州特高压直流通道输送至华北电网和华东电网消纳。目前,7GW项目各建设单位正在办理开工前的相关报建手续,部分项目已经启动招标。
2017年6月,国家能源局下发《关于加快推进分散式接入风电项目建设有关要求的通知》,要求各地严格按照“就近接入、在配电网内消纳”的原则,制定本省(区、市)“十三五”时期的分散式风电发展方案,向全社会公示。2018年4月,国家能源局印发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》,鼓励开展商业模式创新,吸引社会资本参与分散式风电项目开发,同时,鼓励开展分散式风电电力市场化交易试点。
随后陆续有河南、河北以及山西等省份相继发布、公示了分散式风电“十三五”规划,三省合计规模约7.4GW(河南2.1GW,河北4.3GW,山西1GW)。后续未发布的省份将会继续公布分散式风电规划,预计平均规模在1至2GW。2018年由于分散式风电刚起步,部分政策、流程尚未完全理顺,预计全国分散式风电新增装机1-2GW,后续年份有望达到3-4GW。
由于预期分散式风电会和分布式光伏类似,不发生弃电,从而保证投资收益的稳定,并且单个项目总投资相较集中式风电大大减少(平均约在1亿元左右),各类民营资本涌入分散式风电的开发成为趋势。以河南省公布的项目为例来看,河南省“十三五”分散式风电开发方案文件中共有124个项目,其中业主为五大四小等国有投资商的项目有42个,占比34%,合计容量79.7万千瓦,占比38%。相比集中式风电以国有电力投资商为主导的局面,分散式风电已经显露出民营资本活跃的迹象。
整体来看,我们预计解禁三省、尤其是有大规模能源基地的内蒙,2018年新增装机将有5GW以上的增长,而分散式风电将贡献1-2GW的新增装机,2018年全国风电新增装机将达到25-26GW,同比增长30%以上。
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