河北秦皇岛发布战略性新兴产业发展三年行动方案：大力支持电力装备制造业、新能源等行业

近日，河北省秦皇岛市政府印发了《秦皇岛市战略性新兴产业发展三年行动方案》，涉及电力装备制造业、新能源等行业，详情如下：

秦皇岛市战略性新兴产业发展三年行动方案

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育新动能，引领未来经济社会发展的重要力量。为深入贯彻落实《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》（2018-2020年），加快秦皇岛市战略性新兴产业发展，进一步优化产业结构，转换增长动力，提升经济发展质量和效益，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真践行新发展理念，加快把战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业，打造产业新优势，筑牢全市经济发展新的战略支撑。立足我市已有的基础和条件，对接国家和我省发展战略，错位布局，择优发展，突出临港、高新、低碳等特色，紧盯高端装备制造、电子信息、生命健康、新兴海洋、新材料等重点领域，以市场为导向，以企业为主体，以实施专项工程为抓手，以制度创新和政策环境优化为保障，着力培育特色产业链和产业集群，着力打造优势产业基地，着力提升产业创新能力。

（二）行动原则。

坚持市场主导、政府推动。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，推动科技创新和产业创新。加强政府宏观指导，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，为战略性新兴产业发展建立良好的支撑平台。

坚持科学布局、集聚发展。科学调整产业布局，推进产业适度集聚，用地相对集约，发展环境优化配套，培育产业特色集群，形成规模竞争力和特色竞争力。

坚持重点突破、整体推进。优先实施重点工程、重大项目，推动重点产业的率先突破和重点园区的率先发展。扶持重点企业，集聚关联企业，延伸产业链，增强产业整体竞争力。

坚持创新驱动、开放发展。着力构建区域创新体系，提高创新能力。积极推动国际间、区域间交流合作，强化招商引资、引智、引技力度，加强引进消化吸收再创新，走开放式创新发展道路。

（三）行动目标。

到2020年，力争实现以下目标：

产业规模不断壮大。建设国家创新型城市取得突破性进展，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上，成为经济发展的主导力量。

创新能力明显提高。初步形成企业为主体的技术创新体系和园区为载体的综合服务体系。规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构比例达到30%，大中型工业企业研发机构建设达到全覆盖。

企业竞争力得到新提升。产业链条进一步完善，市场竞争力不断增强，新增一批具有较强创新能力、市场竞争力的行业排头兵企业，打造一批具有较好市场美誉度的终端产品、品牌产品。

集聚发展形成新格局。建设一批产业示范基地，培育一批规模超百亿元的产业集群，与京津形成功能互补、资源共享、产业链衔接的国际化战略性新兴产业发展新高地。

（四）行动部署。

依托毗邻京津的区位优势,加强高技术成果引进和转化，培育一批骨干龙头企业，打造经济增长的新引擎，河北沿海地区战略性新兴产业发展的引领区和示范区。组织实施“五五六”行动计划，即优先发展高端装备制造、新一代信息技术、健康与生物、新兴海洋、新材料等五大产业；着力打造智能制造、生命健康、电子信息、轻量化汽车零部件及新能源汽车、复合非金属材料五大产业集群；抓紧实施高技术产业化示范工程、优势企业扶持工程、重点创新平台建设工程、重大科技专项工程、质量名牌培育、示范基地带动六大工程。

二、主要任务

围绕五大重点领域，组织实施六大工程，建设一批战略性新兴产业示范基地和“双创”示范基地。

（一）高技术产业化示范工程。依托优势企业和高成长性企业，每年滚动实施一批技术含量高、带动作用大、示范性强的高技术产业化示范项目，加强资金、土地等要素保障，切实推动一批关键技术和设备的工程化集成与应用，推动一批自主创新成果的孵化转化和商业化。大力引进一批国内外高端企业和高技术产业化项目，推动一批京津重大科技成果在我市落地转化，努力打造战略性新兴产业新的增长点。建立健全战略性新兴产业发展项目库，动态储备一批产业化重点项目。

（二）优势企业扶持工程。发挥龙头企业的示范带动作用，增强市场竞争力。加速企业组织结构调整，培育大公司、大集团。加快培育一批技术水平高、市场规模大、组织能力强、产业链条长、综合效益好的龙头企业，带动产业链上下游企业联动发展。通过资本运作，优化资源配置，给予配套政策扶持等手段，重点扶持50家主业突出、核心竞争力强的优势企业，促其超常规发展。到2020年，形成1-2家百亿企业、10家十亿企业，力争战略性新兴产业1家企业进入全国500强。

（三）重点创新平台建设工程。完善中小企业技术创新社会化服务体系，支持企业建设企业技术中心、工业设计中心、制造业创新中心等高端创新平台。发挥驻秦高校、院士工作站等科研机构作用，利用休疗机构改革契机，积极吸引域外大学、研究机构在我市设立研发中心或分支机构。助推秦皇岛高新区扩区发展，推进海港区省级创新型县区试点建设。深化与深圳市工业设计协会合作，打造工业设计“四个一”平台。到2020年新增市级各类创新平台30家以上。

（四）重大科技专项工程。充分发挥高等院校、科研院所的作用，研究提出战略性新兴产业前沿技术发展路线图、技术经济发展思路、重点发展领域及政策措施建议，对全市重大技术和产业问题开展论证和咨询。利用全球创新资源，结合国家和省科技重大专项，组织实施本市战略性新兴产业重大专项，积极跟踪前瞻性技术，集中攻克一批关键核心技术，加快推进其产业化。在高端装备制造、新材料、信息技术等领域，集中攻克现代工程机械、大型装备用复合材料构件、新金属结构材料、平板显示器件、高性能数字存储设备等技术。在新能源、生物医药、节能环保等领域，集中攻克新能源汽车及零配件、工业节能、环境治理、中药超微饮片、养殖生物促长剂等技术，解决一批产业关键和共性技术瓶颈，提升产业核心竞争力。

（五）质量名牌培育工程。围绕重点产业、重点行业和重点领域，开展质量标杆和领先企业示范活动，普及先进生产管理模式和方法，努力实现产品质量大幅提升。鼓励重点企业瞄准主攻方向，在精、深、专、特上下功夫，推进自主品牌建设，努力打造一批生产规模大、品牌美誉度好、市场占有率高的行业企业品牌、集群品牌和特色县域经济品牌。在大中型企业实施品牌建设示范工程，形成一批全省、全国乃至世界知名的产品品牌，优势企业产品质量达到国内外先进水平，推动我市产业价值链向中高端延伸。到2020年，中国驰名商标达到15项以上，省级名优产品数量保持在100项以上，省服务名牌达到50个以上。

（六）示范基地带动工程。推进智能制造产业省级战略性新兴产业示范基地建设，以中信戴卡为龙头，以凯斯曼、兴龙轮毂、邦迪管路系统有限公司为补充，积极发展轻量化汽车零部件。引进德龙汽车、福田汽车等国内外一流新能源汽车生产厂家发展电动汽车，使秦皇岛开发区由“单一汽车零部件供应基地”向新能源整车及模块化、轻量化、集成化零部件供应基地转变。推动北戴河新区省级双创示范基地建设，开展产业项目、政策创新、基础配套、乡村振兴、民生改善、环境提升、作风建设七大攻坚，打造科技型中小企业集群和新兴产业集聚发展引领区。依托优势开发区或产业相对集中区域，推动各类创新资源要素聚集，培育一批战略性新兴产业集聚示范基地和“双创”示范基地。

三、政策措施

（一）加强组织领导和统筹协调。成立市战略性新兴产业发展领导小组，加强领导力量，强化对各部门各县区的统筹协调和工作指导。涉及战略性新兴产业的重大决策部署、重大项目建设、财政资金使用要提交领导小组审议，建立部门间项目、资金安排计划沟通机制，领导小组定期发布年度重点任务和工作目标。各县区也要建立相应的领导机构，形成市县区共同推进战略性新兴产业发展的工作机制。

（二）加大财政支持力度。大力争取国家、省各类产业发展扶持资金；增加市级产业发展资金投入，统筹整合市级有关资金设立战略性新兴产业发展专项资金，加大对龙头骨干企业、高成长性企业和中小微企业的财政支持力度，用于扶持战略性新兴产业项目、重大创新平台建设；增加战略性新兴产业重点项目引进奖励资金和项目跑办资金；工业技术改造资金重点向战略性新兴产业倾斜。

（三）加大政策扶持和服务力度。强化项目服务，对引进的战略性新兴产业项目，实行“项目代办制”，特别重大的投资项目实行“特事特办”。对全球重点厂商、产业链重大项目以及企业区域总部项目给予“一事一议”的专项政策支持。优先供应土地，对列入战略性新兴产业重点扶持的项目，优先安排新增用地，优先调整建设用地指标。对符合“低碳环保、集约用地”要求的新兴产业工业项目用地，按政策享受低价优惠。新兴产业项目用地可采取出让或租赁方式供地，土地出让金一次性缴纳有困难的企业可按有关政策规定及合同约定，采取分期付款、分期缴纳的方式支付。

（四）加大金融支持力度。引导各金融机构增强资金支持的针对性和有效性，鼓励金融机构按照风险可控、可持续原则，开发适合我市产业特点的各类金融产品和服务，加大对有市场发展前景的高端装备制造、健康产业、新一代信息技术、新材料等战略性新兴的资金支持力度。搭建政银企对接平台，达到信息互通、提高企业融资效率的效果。充分发挥中小微企业风险补偿机制、“政银保”、科技型企业应急转贷等政策效应，有力支持我市中小微企业发展。积极拓宽直接融资渠道，充分发挥金融市场助推产业转型升级的重要作用，包括支持企业上市融资、加快发展债务融资工具、积极推进资产证券化。

（五）加大人才引进和培养力度。抓好企业家的培育、激励和保障，努力造就一支职业化、现代化的优秀企业家队伍。健全和完善企业家培训体系，加大经费支持和政策引导力度。采取奖励、出售、技术折股以及股份期权等方式给予有突出贡献的技术骨干以物质鼓励，让更多的科技人才脱颖而出。对海内外高层次人才团队带技术、带成果、带项目来我市创新创业和转化成果的，市、县政府可按照“一事一议”办法给予资金支持；鼓励产业园区、企业和科研院所建立各类人才创新创业平台，对用人主体新批准设立的国家工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、引进国外智力成果示范推广基地等科研平台给资金扶持。鼓励引导社会资本建立人才创业项目孵化器、众创空间、创客服务中心等，根据服务绩效给予相应的资金资助。建立完善与“两院”院士合作、博士后工作站模式和机制。对企业吸引海外高层次人才、企业高管、国内突出贡献人才，结合项目的产出贡献率给予住房、子女教育、医疗养老等一系列生活配套补贴政策。

（六）全面提高产业对外开放水平。创新开放形式，坚持对内对外开放并举、进口出口并重，努力构建多元平衡、安全高效的开放型经济体系。立足京津冀，面向东北亚，全方位扩大开放，创新招商方式，加大产业链招商、以商招商力度。实施大招商，引导全民招商，市、县区领导带头招商，各部门积极参与招商，招商引资职能部门全力招商。招大商，瞄准上市公司和行业龙头企业，围绕发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业招商选资，力争招引一批大项目、好项目。对接央企、知名民企、外企，选准主攻方向，加强沟通，寻求合作机遇，着力引进龙头企业、上下游配套企业，努力形成“引进一个、带来一批”的联动效应。

（七）建立市、县（区）领导挂点服务企业机制。围绕优化企业服务、提高政府行政效能、激发市场活力目标，开展市、县（区）领导挂点服务企业活动。在战略性新兴产业中，选择一批示范性好、创新性强、成长性高的企业由市、县（区）两级政府领导成员挂点服务，定期调研企业生产经营情况，及时研究解决企业面临的难点问题和行业共性问题。市、县（区）集中政策资源，重点支持一批市场前景好、综合效益高、竞争力强的企业和项目，加快培育一批创新型领军企业。转变政府支持方式，加大对产业链构建、产业集群打造、创新平台建设的投入力度。深化“放管服”改革，积极探索适合新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管方式，提升服务企业水平，激发创新创业活力。

（八）建立目标考核督导机制。完善战略性新兴产业发展统计制度，加强对重点产业、重点企业发展的统计监测。创新和完善干部目标综合考核评价体系，把战略性新兴产业发展的主要指标纳入全市经济工作考核体系，分解到各部门、各县区、各园区，明确责任，严格考核。将五个专项行动纳入市政府重点督查范围，加强对专项行动实施的督查和问效，确保行动计划各项目标任务如期实现。

附件1

高端装备制造业发展专项实施方案

一、前景与基础

高端装备制造业主要包括轨道交通、航空航天、卫星应用、专用成套装备等行业，具有技术水平高、产品附加值大、产业链条长、辐射带动能力强等特点。随着新一轮技术革命的深入推进，大数据、移动互联网、人工智能与装备制造业深度融合，高端装备制造业加速向数字化、智能化、绿色化、服务化发展。我国区域协调发展战略和“一带一路”战略的深入实施，为高端装备制造产业带来新的发展机遇和巨大市场空间。我省高端装备制造业具有较好的产业基础，2017年我市规上装备制造企业实现工业增加值154.6亿元，占规模以上工业增加值的41%。中铁山桥是我国历史最早、实力最为雄厚的桥梁和铁路道岔专业制造企业；山船重工年造船能力140万吨、修船288艘；中信戴卡铝合金轮毂销量世界第一，“戴卡”轮毂已成为行业的代名词；作为河北装备制造业最高水平代表的凯斯曼汽车零部件公司引进全球领先的技术与工艺，极大提升了我国轻量化汽车零部件的核心竞争力；哈电重装公司研发生产了我国首台9FA重型燃气轮机。以汽车轮毂、桥梁钢梁、船舶修造、临港重型装备为主的装备制造业在我省乃至全国处于领先水平。

二、发展目标

充分发挥秦皇岛市装备制造业良好的基础，以大企业为龙头，发展壮大汽车零部件、轨道交通和电力装备，培育发展光机电一体化的高端工程装备、智能制造、整车制造和环保机械，加快产业链配套产品项目的引进和建设，发展产业集群，力争建成省内重要的临港重大装备制造基地。到2020年，装备制造业实现增加值180亿元左右。

三、重点任务

（一）轻量化零部件及新能源汽车制造业。大力发展汽车铝制轮毂、精密压铸件、转向器、汽车电子等汽车零部件，延伸发展变速箱、发动机、安全气囊、电控系统等关键零部件；支持中信戴卡在汽车轻量化材料及零部件领域的研发投入和产业化进程，重点在汽车车身、底盘及发动机等部件的轻质化材料制造领域取得突破。支持企业与国内外大公司合作，开发新能源汽车、发展汽车整车生产，推进秦皇岛德龙新能源汽车生产基地建设。

（二）电力装备制造业。依托哈电重装、天威秦变等企业，大力发展超高压输变电设备、新能源电力装备等产品，探索发展智能电网相关装备制造产业，重推进天威保变特高压变压器基地、太阳能电池组件封装设备自动化产业基地、美国通用哈动力燃气轮机生产基地等项目建设。探索发展智能电网相关装备制造产业，重点开展高效节能配电变压器、环保型配电设备、一体化和小型化配电自动化终端、一次设备与二次监终端集成等项目建设。

（三）重型工程装备制造业。依托秦皇岛天业通联公司和秦冶重工公司，建设掘进机和起重装备基地，大力发展桥梁施工、船用特大吨位等领域使用的大型起重设备。全力支持隧道掘进设备国产化项目做大做强，重点开发盾构机、TBM掘进机、硬岩掘进机等大型隧道施工装备，加快发展多用途、系列化的高附加值工程机械产品。

（四）轨道交通设备制造业。延伸轨道交通装备产业链条，依托中铁山桥等企业，重点研发新一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统，发展与轨道交通装备配套的轮轴、制动控制装置、高速开关、信号继电器等关键零部件。推进中铁山桥产业园二期和高速及重载铁路道岔制造技术升级改造项目，提升250km/h以上高速道岔及重载辙叉生产能力。

（五）智能制造装备。依托秦皇岛齐燕数控机床有限公司重点研发数控机床及关键零部件。积极推进机器人应用示范，支持燕宇机器人、利阳自控等现有机器人制造企业发展壮大，加快中信戴卡服务机器人产业化项目建设。引进和推广3D打印技术、产品和服务在汽车、模具、医疗等领域的推广应用。

（六）节能环保装备。以前景光电、双轮环保、思泰意达等企业为重点，发展除尘、脱硫脱硝及余热余压利用，清洁生产和垃圾处理，污水处理及污水处理剂，资源循环利用等高效节能技术和装备，大力发展列入国家节能环保项目的高科技LED系列产品、可降解环保产品。加快秦皇岛双轮环保科技有限公司光热与低温蓄能技术开发与应用和秦皇岛中科百捷电子信息科技有限公司区域建筑群数字化节能监管平台建设。

四、保障措施

（一）深化与央企的战略合作。加强高层协调，探索推动中信戴卡股份公司、中铁山桥集团公司、哈电重装公司、山船重工等央企与我市的战略合作，提升龙头企业的辐射带动作用。争取央企加大在我市的战略布局和资源投入，整合配套资源，共同支持龙头企业争取国家重大技术攻关、研究基地建设项目，以及智能制造、标准化等方面的试点示范等，进一步做大做强龙头企业。

（二）提升企业创新能力。鼓励和支持中信戴卡、中铁山桥、哈电重装等优势企业，增强自主创新能力，加快由制造业龙头企业向行业创新领军企业。针对我市装备制造业技术瓶颈，重点在汽车轻量化、新能源汽车电池、专用机器人、高速铁路道岔等关键技术取得突破。对接京津冀协同创新框架协议，引进北京、天津等地创新资源，在汽车关键零部件等领域形成若干创新中心。

（三）提升开放合作水平。贯彻落实京津冀协同发展，“一带一路”等国家战略，积极承接国内外制造业产业转移，实现以市场换产业，以市场换技术。支持中信戴卡“走出去”，以全球并购和国际产能合作转变生产方式，带动现有产品提档升级。组织企业开展典型交流、技术合作、产业对接等活动，发挥优势大企业、大集团带动作用，推动先进装备企业走出去。