时璟丽：风电价格机制和发展展望-北极星风力发电网

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由中国农业机械工业协会风力机械分会主办的“2018全国大型风能设备行业年会暨产业发展论坛”于11月22~23日在重庆召开，本次论坛以“创新驱动智赢未来”为主题，国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽出席会议并作了题为《风电价格机制和发展展望》的主旨发言。

以下为演讲实录：

各位领导，各位嘉宾，大家上午好！

首先非常感谢中国农机工业协会风力机械分会邀请我参加本次会议。今天给大家汇报和分享的内容是国家风电政策分析与未来发展趋势，主要有五个方面。

首先回顾近期风电发展形势。最近五年来，我国风电市场实现了稳步增长，新增装机和累计装机均排名世界第一。截止到今年6月，无论是风电总新增装机还是海上风电新增装机，均达到了“十三五”规划中“十三五”时期新增装机的50%左右。预期后两年可能更多一些，预计整个“十三五”期间的新增装机会略超过规划新增装机增长目标。

从今年风电市场看，前10个月新增装机总量接近1400万千瓦，累计装机达到1.78亿千瓦，发电量接近3000亿千瓦时，与去年全年的发电量相差不到100亿千瓦时。风电装机和发电量都有显著增长，预计全年新增装机有可能达到或接近2000万千瓦，累计装机将超过1.8亿千瓦。

今年前三个季度，有6个省份的新增装机占比接近全国60%。今年的市场分布特征与去年相近，华北和华东地区占比较大。中东部和南方是风电开发的重要区域，另外“三北”部分省区如青海、宁夏也有比较高的新增装机。从累计装机看，6个省区的累计装机超过1000万千瓦，4个省区的风电发电量占全社会用电量的比例超过了16%，是非常高的水平。

自2017年，全国弃风电量和弃风比例持续双降。今年前10个月，全国平均等效利用小时数超过了1700小时，同比增加近170个小时，弃风率7.8%。弃风电量245亿千瓦时，与去年同期相比也有显著下降。

第二个方面是发展政策环境。从总体形势上看，国家宏观政策环境利好。十九大报告中首次把能源发展放在生态文明建设这一章节和大框架之下，并且提出要壮大三个重要产业，即节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。国家把支持包括风电在内的清洁能源发展，作为能源战略的重要组成部分和重要抓手，未来的支持力度还会继续增大。从今年开始，对包括风电在内的可再生源能源政策的变化形势是更强调发展方式，国家能源局在年初颁布的《2018年能源工作指导意见》中强调了能源高质量发展。对风电来说，推进市场化机制的实施、降成本、增效率都是高质量发展的关键内容。

从去年开始，国家电力需求和消费又进入到了一个快速增长期。去年全社会用电量增速达到了6.6%，今年1-10月份，同比增加达到了8.7%，高于去年增速。今年1-10月份，全部可再生能源无论是在发电量中占比还是在全社会用电量中占比，与去年相比基本没有变化，但是风电和光伏发电量增速分别达到了25%和56%，也就是说在风电和光伏发电高增速的情况下，最近一年的可再生源发电量的占比没有明显变化。因此，即使从近期需求看，风电和光伏这两种成熟的可再生能源必须要保证一定的市场空间，才能够实现国家清洁能源转型的目标。

从国家政策上来看，“十三五”规划第一项保障措施就是关于可再生能源发展空间问题。目前“十三五”系列规划的中期评估工作基本接近尾声，风电市场发展目标和产业标准化与规划目标是基本一致的，预计中期评估之后，风电主要指标调整的可能性比较小。

“十三五”期间实施的一个主要的机制是建立可再生能源目标引导制度。2016年2月颁布了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，其中具体的实施手段之一，是在每年的上半年，国家能源局发布年度可再生能源电力发展监测评价报告。目前已经发布了三年，每年的报告内容也在不断丰富和完善。尽管是目标引导性政策，但是在连续三年对全社会发布后，无论是地方政府部门还是地方电网企业，对每年的监测评价结果还是很重视的，也是使风电和光伏消纳情况得以很大的改善的有效措施之一。

一个很重要的、今年在业内引起很多关注的政策机制是可再生能源电力配额制，今年已经出台了三轮征求意见稿，根据国家能源局的工作安排，希望能够在今年年底正式出台，明年开始正式实施。本月刚刚发布的第三轮征求意见稿，相比前两轮的内容和规定简化，更强调为可再生能源提供发展空间、最终解决消纳问题的目标。

与前两轮意见稿相比，总量和非水电两种配额、配额义务主体没有变化，配额义务主体仍然是电网企业、独立售电企业、配售电公司以及自备电厂等。第三轮征求意见稿提出来两类指标，即约束性指标和激励性指标。具体完成配额的方式有三种，其中主要方式是实际消纳的可再生能源电量，此外有两种补充方式，一是从超额完成的市场主体购买，二是自愿认购绿证。很多机构、企业认为相对于前两轮征求意见稿，最新一稿在考核方式上有所弱化，因为对于未完成配额以及未能够及时按照规定时间整改的惩戒措施中没有明确的经济性处罚措施，但实际上配额制的目标集中并可降低前期实施难度，其作用更多体现在较目标引导制度更强调约束性和强制性。

根据第三轮征求意见稿中2018年的约束指标和2020年的约束指标，以及2017年实际消纳比例，可以看出，部分省份要实现2020年的约束指标需要付出更多的努力，这也就意味着未来可再生能源新的发展和增长空间。

对于缓解和解决限电问题，近几年国家出台了多项组合拳措施，综合体现在2017年11月颁布的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》中。为落实这一方案，“三北”地区的主要省区承诺了本地区2018年弃风率控制指标。从目前看，大部分省区可以控制在指标之内，内蒙古、甘肃和新疆难度大一些。

“十三五”期间，为了缓解和解决限电问题，国家自2016年开始实施全额保障性收购制度。2017年，只有四个地区没有达到全额保障性收购政策中规定的最低保障利用小时数，今年有希望所有地区都能达到。

为了优化风电开发布局，从去年开始，国家能源局开始实施风电投资监测预警机制，在每年2月份发布年度风电投资监测预警结果。今年六个红色区域变成了三个，宁夏直接转为绿色区域，山西、陕西、河北三省的北部地区虽然是绿色区域，但是按照橙色预警来管理，这些地区要优先考虑消纳能力，在消纳的专项方案获批之后再开展相应的项目核准和建设工作。

第三个方面是电价政策分析和趋势。经过风电行业不断努力，2010年以来风电成本不断下降，2018年电价比2015年下降了0.04-0.1元/千瓦时，各个资源区下降的幅度不同。此外风电开发项目的实际执行电价水平与国家标杆电价相比有一定的滞后期。“十三五”规划提出2020年风电要实现与燃煤发电同平台竞争，目前风电离实现这一个目标差距有多大呢？按照目前的风电开发布局、各地新增发电量加权、2018年0.40-0.57元/千瓦时的标杆电价计算，2018年平均度电补贴水平为0.16元/千瓦时，实现成本下降达到平价的目标仍面临着很大的挑战。此外，可再生能源行业还面临电价补贴拖欠问题，到去年年底，可再生能源电价补贴拖欠缺口超过1100亿元，今年预计还要增加。近期如果政策机制不做调整和突破，解决补贴资金拖欠的难度比较大，风电和光伏发电面临的降成本的压力和任务更大。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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