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日前,大连市人民政府印发了大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)的通知,该方案对空气质量目标与11家燃煤电厂超低排放改造任务目标,进行了说明。
2019年,县级及以上城市建成区基本实现高效一体化供热。2020年底前,依据城市供热专项规划要求,在30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的县级及以上城市建成区,燃煤锅炉和未达到超低排放的燃煤电厂全部关停整合。
大力淘汰关停能耗、安全、环保等不达标的30万千瓦以下燃煤机组,对关停机组的装机容量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。
全文如下:
大连市人民政府关于印发大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)的通知
各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:
《大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)》业经大连市第十六届人民政府第二十六次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
大连市人民政府
2018年11月22日
大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案
(2018—2020年)
为贯彻落实党中央、国务院关于大气污染治理工作战略部署,持续改善我市大气环境质量,打赢蓝天保卫战,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018—2020年)的通知》(辽政发〔2018〕31号)和《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于印发〈大连市污染防治攻坚战三年专项行动方案(2018—2020年)〉的通知》(大委办发〔2018〕80号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求,坚决践行生态优先绿色发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以“精准溯源、科学分析、精细管理、联防联控”为工作思路,统筹推进大气污染防治各项重点工作,坚决打赢蓝天保卫战。
(二)基本原则。
坚持以目标和问题为导向。瞄准“十三五”大气环境保护目标,聚焦突出问题,紧盯大气污染治理重点领域、重点时段,制定专项行动方案,细化任务措施,强化督察督考,严格执法检查,建立健全保障机制。
坚持以调结构为治本之策。深入调整能源结构,稳步推进多种清洁能源替代,促进用能结构日趋合理;推动调整产业结构,严格标准倒逼产业升级,引导企业绿色发展;积极调整运输结构,严控柴油车污染,形成绿色物流;优化调整用地结构,降低扬尘污染,严控秸秆焚烧。
坚持以全民共治为防治体系。强化地方党委、政府改善大气环境质量的主体责任,加强政策引领和措施引导;强化企业减排责任,推进重点排污单位环境信息强制公开;强化公众社会责任,加强宣传教育和舆论引导,发挥社会组织作用,倡导践行绿色生活方式。逐步建立政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的大气污染防治体系。
(三)工作目标。
1.战略目标。大气环境质量得到总体改善,主要大气污染物排放总量大幅削减,温室气体协同减排,细颗粒物(PM2.5)浓度进一步降低,重污染天数明显减少,全面打赢蓝天保卫战。
2.年度目标。
2018年,全市PM2.5年均浓度低于40微克/立方米,优良天数比例达到83%以上。
2019年,全市PM2.5年均浓度低于38微克/立方米,优良天数比例达到83.5%以上。
2020年,全市PM2.5年均浓度低于35微克/立方米,优良天数比例达到84%以上。二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)排放量分别比2015年下降20%、17.2%和10%以上。
二、主要措施
(一)加强能源结构调整。
1.推进清洁供暖。坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众冬季取暖安全。严格执行《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2022年)》,逐步提高清洁取暖率。坚持清洁燃煤集中供暖,因地制宜利用电、天然气、太阳能、生物质能等清洁能源供暖。鼓励推进蓄热式等电供暖方式。对现有热电厂、工业企业余热深度挖潜,优先使用实现超低排放的热源供热。研究制定清洁能源取暖价格政策。加快城镇配套天然气管网建设,在落实气源、保障居民生活用气的前提下,有序推进天然气供暖。完成省下达的清洁取暖目标。(市建委牵头,市发展改革委、市环保局、市经信委配合,各区市县政府、各先导区管委会落实。以下均需各区市县政府、各先导区管委会落实,不再列出)
抓好天然气产供销体系建设。新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。(市发展改革委、市建委、市环保局等按职责分工负责)
2.加强煤炭消费总量控制。贯彻落实《大连市煤炭消费控制方案(试行)》,开展燃煤项目污染物排放总量控制,强化末端约束。加快发展清洁能源和新能源,重点发展核电、风电、太阳能等新能源,有序发展生物质能。大力淘汰关停能耗、安全、环保等不达标的30万千瓦以下燃煤机组,对关停机组的装机容量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。(市发展改革委牵头,市环保局、市经信委配合)
加强建筑节能。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。继续推进既有居住建筑节能改造。(市建委负责)
3.持续优化供热布局。加快供热管网建设,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2018年,城市建成区基本实现高效一体化供热。2019年,县级及以上城市建成区基本实现高效一体化供热。2020年底前,依据城市供热专项规划要求,在30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的县级及以上城市建成区,燃煤锅炉和未达到超低排放的燃煤电厂全部关停整合。(市建委牵头,市发展改革委、市环保局配合)
(二)加大产业结构调整力度。
4.优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件。环境空气质量未达标区域应制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域与规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目应符合区域环评或规划环评要求。新建涉VOCs排放的工业制造企业原则上应进入市级及以上工业园区。(市环保局牵头,市发展改革委、市经信委、市国土房屋局配合)
加大区域产业布局调整力度,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。各级政府已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。鼓励有条件的工业集聚区实施集中喷涂,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(市发展改革委、市经信委、市环保局按职责分工负责)
5.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。加大落后产能淘汰力度,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。严防“地条钢”死灰复燃。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换要求。(市发展改革委、市经信委牵头,市环保局、市质监局、市安监局配合)
6.开展“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动,根据产业政策、产业布局规划以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照关停取缔一批、治理改造一批、整合搬迁一批、严格监管一批等方式,实施分类处置,2020年全面完成“散乱污”企业整治工作。对已完成整治的“散乱污”企业开展动态管理,杜绝反弹。(市环保局、市经信委牵头,市发展改革委、市工商局、市国土房屋局、市行政执法局配合)
(三)开展交通结构调整。
7.优化道路货运结构。着力改善道路货运结构,推进大宗货物运输由公路有序向铁路转移,逐步提升铁路货运比例。扩大海铁联运吞吐量,抓好大连港多式联运示范工程建设及成果转化。(市港口口岸局牵头,大连港集团配合)
8.推动铁路货运重点项目建设。2020年10月底前,主要港口的矿石、煤炭等大宗货物原则上要改由铁路和水路运输。钢铁、电力等重点企业要加快铁路专用线建设,并充分利用已有铁路专用线,不断提高铁路运输比例。(市发展改革委、市交通局、市港口口岸局牵头,市环保局配合)
9.优化并调整城市道路结构。推广城市智能交通管理,不断增加公交专用道、多乘员车辆(HOV)专用通道。实施公交优先战略,逐步提高公共交通机动化出行分担率。加强城市道路维修改造,提高城市道路水平。(市公安局、市交通局、市城建局、市发展改革委按职责分工负责)
10.加快车辆结构升级。2018年,城市中心城区公共交通占机动化出行比例达到50%,城市公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到80%、90%;2019年,城市中心城区公共交通占机动化出行比例达到55%,城市公交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到85%、95%;2020年,中心城区公共交通机动化出行分担率达到63%以上,城市公交车、出租车力争全部使用清洁能源或新能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。新建的商业服务业建筑、旅游景区、交通枢纽、公共停车场等场所,同步建设配套充电设施或预留充电设施安装条件。(市交通局、市发展改革委按职责分工负责)
11.大力淘汰老旧车辆。推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰使用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2018年底前制定营运柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划,2020年底前完成。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(市交通局、市环保局牵头,市公安局、市商务局配合)
12.强化在用车辆管理。开展在用车超标排放联合执法,强化路检和停放地抽测,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。严厉打击生产、销售、使用不合格油品及车用尿素行为,依法取缔非法加油站点。按省要求推进超标排放车辆全治理工程。(市环保局、市公安局、市交通局牵头,市商务局、市工商局、市质监局配合)
(四)深入开展燃煤锅炉治理攻坚战。
13.继续淘汰燃煤小锅炉。加大燃煤小锅炉(燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)淘汰力度。2018年,拆除市级以上工业园区10吨及以下燃煤小锅炉49台。取缔2014年以来新注册的265台10吨及以下燃煤锅炉。2019年,提高淘汰燃煤锅炉标准,扩大实施范围,推进淘汰城市建成区20蒸吨/小时(或14兆瓦)及以下燃煤锅炉。到2020年,除依据城市供热专项规划确需保留的供暖锅炉外,县级及以上城市建成区20蒸吨/小时(或14兆瓦)及以下燃煤锅炉要予以淘汰。(市环保局、市建委、市经信委、市质监局按职责分工负责)
14.开展燃煤设施污染治理升级改造试点。逐步开展燃煤电厂超低排放改造,2018年启动泰山热电和北海热电超低排放改造,2019年完成香海热电等企业燃煤电厂超低排放改造,2020年完成全部燃煤电厂超低排放改造。推动石化企业重点工序逐步开展特殊排放限值改造试点。跟踪国内钢铁企业超低排放改造进展,择机督促东北特钢开展超低排放改造。(市环保局、市国资委按职责分工负责)
15.加强燃煤锅炉管理。建立全市统一的在用燃煤锅炉清单。加强在用燃煤锅炉环境监管,确保稳定达标排放。所有在用20蒸吨/小时(或14兆瓦)及以上燃煤锅炉全部纳入重点排污单位名录,安装在线监控并与环保部门联网,向社会公开燃煤锅炉排放信息。加强环保、住建、质检部门联动,严控新建燃煤锅炉,新、改、扩建燃煤锅炉必须执行特殊排放限值标准。(市环保局负责)
(五)开展非道路移动源管控攻坚战。
16.提升油品品质。按国家部署,2019年1月1日起全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现全市车用柴油、普通柴油及部分船舶用油“三油并轨”。按照市政府有关规定深入开展燃料油品质专项整治活动,加强执法联动,突出港区燃料油、城乡结合部及乡村加油站油品品质监管。(市发展改革委、市环保局、市交通局、市质监局、市工商局、市商务局、市港口口岸局按职责分工负责)
17.执行船舶排放控制区油品控制要求。2018年1月1日起,严格执行港区停靠期间船舶使用低硫油政策。2019年1月1日起,严格执行排放控制区船舶使用低硫油政策。在调查后评价基础上,力争2020年6月底前完成下一步油品控制政策研究。(大连海事局牵头,市港口口岸局、市环保局配合)
18.积极发展船舶岸电。开展靠港船舶使用岸电鼓励政策研究,力争2019年底前出台。到2020年,全市主要港口80%的港作船舶使用岸电,50%的集装箱码头具备向船舶供应岸电能力,50%的客滚、3千吨级以上客运和5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电能力。(市港口口岸局牵头,市发展改革委、大连港集团配合)
19.实施老旧车辆区域限行和高排放非道路移动机械区域限用。2018年划定并公布高排放车辆限行区域通告,2019年7月起国三柴油车等老旧车辆在中心城区限制行驶。2019年划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域通告,2020年4月1日起执行。逐步加强高排放车辆禁限行区监管能力建设。(市环保局、市公安局牵头,市城建局等配合)
20.积极开展非道路源管控项目试点。开展吊车、叉车等非道路移动机械“油改电”和“油改气”试点。开展港区等重点区域集卡等运输车辆清洁化改造及尾气脱硝试点。推动机场运行车辆和装备“油改电”工程,到2020年,周水子机场实现地面桥载电源全部替代APU电源,机场运行车辆力争全部采用新能源汽车。(市环保局、市港口口岸局、市国资委、大连国际机场集团、大连供电公司按职责分工负责)
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中国招标投标公共服务平台发布九三集团长春大豆科技股份有限公司动力工段锅炉超低排放改造项目招标公告,本项目招标范围新建75t/h锅炉SNCR炉内脱硝与SCR炉外脱硝设备及配套设施;拆除现氧化镁脱硫塔,新建石灰石湿法脱硫塔及配套设备、自控系统增加高效除雾器与改造除尘器布袋,包括土建施工、环保验收
中国招标投标公共服务平台发布新疆维吾尔自治区麦盖提县白云热力脱硫除尘脱硝超低排放改造项目设备采购项目招标公告,项目预算1800万元,计划新2台SCR脱硝反应器、2台布袋除尘器、1台脱硫塔和2台450KW引风机、同时配置相应的脱硫除尘脱硝附属设备及其设备基础。
华电集团电子商务平台发布贵州华电塘寨发电有限公司1、2号机组超低排放改造EPC总承包评标结果公示,中标候选人第一名为中国华电科工集团有限公司,投标报价22788万元。该项目实施方案为:经炉外双塔湿法脱硫、配套电除尘高效电源改造、脱硝SCR提效+流场优化和精准喷氨改造,能实现超低排放。
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