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2.2 固废精细化及资源化处置
日本在2000年提出建设循环型社会,提倡3R(Reduce:减少排放,Reuse:重新使用,Recycle:再循环利用)原则,目前已经初见成效。日本固废处理推行源头减量、回收利用、能源利用、最终处置路线,垃圾分类和资源化利用成为世界范围内效率最高的国家之一。
日本的垃圾分类措施执行效果较好,原因在于:
(1)日本居民从小接受垃圾分类教育,素质和意识较高;
(2)日本配套垃圾收、储、运及处置基础设施相对完善;
(3)不严格执行垃圾分类或乱扔垃圾,将面临巨额的罚款甚至刑罚。
垃圾处置过程中的前端繁琐是为了给整个社会带来便利,日本的各个地区还规定了不同时间可以扔的垃圾种类。如日本静冈县长泉町,一周有两次可以扔可燃垃圾;每月分别有两次可以扔不可燃垃圾、塑料瓶、有害垃圾或资源垃圾;每周三可以扔塑料垃圾;而家电回收需要消费者承担金额包括运费,如电视机回收利用费为2700日元。
整体上看,2000年后随着循环经济制度的推行,叠加经济周期和产业结构的不断变化,日本垃圾的总排放量、人均排放量均呈现减少趋势,而垃圾处理设备周期也和工业化、城镇化及房地产周期密切相关。
日本生活垃圾焚烧比例一直维持在较高水平。截至2016年,日本共有垃圾焚烧设施1120座,处理能力为18万吨/日,焚烧比例为83.8%。由于日本地域狭窄,日本对生活垃圾减量化要求较高且最终处置较大比例依赖焚烧。
既然末端保持如此之高的焚烧处置占比,前端精细化分类是否还有必要?实际上,在20世纪60-70年代,由于焚烧比重较高且对入炉垃圾并不加区分,导致大气中二噁英严重超标。故初期推行垃圾分类是为解决该难题;而后期随着分类制度的发展,日本也最大限度的提升了垃圾资源利用效率。
和污水处理厂类似,日本的垃圾焚烧厂一般也是由政府投资,运营可由政府、委托给自治机构(与政府相关的事务组合、环境组合)或私营企业负责。而日本垃圾焚烧行业具备市场化特点的则是垃圾处理设备销售:田熊、三菱重工、JFE控股、日立都是重要的垃圾焚烧设备供应商,也在全球范围内进行技术和设备出口。
运营费用方面,以东京都为例,垃圾焚烧发电厂的运营费用主要来自于东京二十三区,清扫一部事务组合,而事务组合的资金主要来自于“财政、市民上缴的清扫费和垃圾处理费、国库资金、投资资金、各界捐款、上一年度余额、存款利息”等。此外,焚烧厂还可以通过售电获得收入,但售电是一般是次要的,这点和我国的垃圾焚烧发电行业有比较大的不同。
根据日本环境省制定的《生活垃圾收费指导手册》,市町村为收集、运输和处理生活垃圾而向居民收取生活垃圾收费。截至2015年4月,日本全国813个城市中,实施垃圾收费的有457个,收费实施率为56.2%;全国745个町中,实施垃圾收费的有518个,收费实施率为69.5%;全国183个村中,实施垃圾收费的有119个,收费实施率为65%;全国1741个市町村中,实施垃圾收费的共有1094个,收费实施率为62.8%。日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式,垃圾袋针对是一般垃圾,垃圾处理票针对是大件垃圾。垃圾袋价格(通常为40-50L的大袋)以30-50日元居多,北海道以及东京多摩地区的许多城市的每个大垃圾袋的价格定在80多日元。
日本工业垃圾处理更为深刻的践行了循环型社会路线,根据2014年日本环境省数据,工业垃圾排放量为3.92亿吨,资源化、减量化、最终处置量分别为2.10、1.72、0.10亿吨,其中资源化占比高达53.6%。
通过1980-2014年各类处置比重变化来看,资源化的比重一直处于提升状态,而直接处置比重处于下降状态。
按行业划分分析工业垃圾产量:公用事业行业产生垃圾最多,占比最高26%,其次为农林业和建筑业均为21%;按种类划分污泥占比最高,达到43%,其次为动物粪便为21%,再次是瓦砾占比为16%。从分类来看,产生行业和垃圾种类能够较好的对应上。
以易资源化和不易资源化来划分工业垃圾产生量:易资源化废弃物主要随着日本工业化和城镇化兴起而产量增加,同时即便在经济周期的下行周期,其变化也并不是很显著;而不易资源化的工业垃圾如部分重工业产生的废酸、废碱、矿渣等排出量却会随着经济周期的下行发生一定幅度的减少。这也说明在20世纪80年代后期,日本的产业结构正逐渐发生着变化,传统的重污染行业正在逐渐减少或进行节能环保转型、新兴产业正在兴起。
根据生活、工业垃圾处理设备销售情况进行分析:总体上,市政垃圾处理设备销售占主要比重,这与市政垃圾焚烧减量化需求较高有很大关系,工商业垃圾因为资源化处置占比较高,故单纯的处置设备需求较少,更多体现在工艺改造等方面。近些年,由于设备的更新及淘汰,焚烧炉的拆除市场也逐渐释放。2016年市政垃圾处理设备销售额为3251亿日元(含出口),工商业相关垃圾处理设备销售额为359亿日元、存储仓库建立为426亿日元、焚烧炉拆除为447亿日元、人体排泄物处理设备为302亿日元。
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