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“推进清洁取暖关系到北方地区广大群众温暖过冬,关系到雾霾天能不能减少,是能源生产和消费变革、农村生活方式革命的重要内容,也是我国建设清洁、低碳、安全、高效现代能源体系的重要一环。”刘荣表示。
因此,在未来的发展中,仍然必须坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。
专家建议,我国应对煤炭、天然气、电、可再生能源等能源形式进行合理配置、多源互补、统一规划,对整个供暖系统进行全面的节能减排、装备升级、能效提升,为清洁供暖创造良好的社会环境和商业环境,确保清洁供暖的可持续发展,实现节能减排目标。
具体而言,就是要坚持以燃煤热电联产集中供热方式为主导,以工业余热、燃气、热泵以及清洁能源、可再生能源为调峰或补充,多种能源互补,多种方式相结合的基本方针,在有条件的地方逐步以集中供暖替代散煤燃烧,以热电联产替代燃煤锅炉,强化减排措施,控制减排总量,实施余热利用,推进热电协同。
在此基础上,还应因地制宜利用现有煤炭资源、余热资源、燃气资源、电力资源,挖掘农林生物质资源、地热资源、风能资源、太阳能资源等,统筹兼顾资源能源供应、环境约束要求、经济承受能力和取暖用热特点,选择适应的供暖方式和技术路线,将清洁供暖引导到健康、可持续的发展轨道。
针对当前发展清洁供暖过程中,政府补贴可否持续的问题,专家建议,各地在选择清洁供热方式、技术路线和装备时,应综合考虑与平衡环保指标和经济能力的关系、城区与郊区农村的关系、整合和改造的关系,科学合理地选择适宜的供热方式和能源利用方式。同时,充分考虑政府、农民的经济承受能力,选择经济、适合的能源供热或采暖方式,让农户可接受,确保政策和供热方式具有可持续性。
也有专家建议,要充分调动市场积极性,按照“谁投资、谁建设、谁运行、谁受益”的原则,推进项目市场化运作;实行适宜的资金、价格、市场交易等具有实质性推动作用的政策,提升项目对社会资本的吸引力,推动清洁供热市场环境的进一步向好。
清洁供暖须“因地制宜”
林火灿
让北方地区的广大群众温暖过冬,这是民生工程,也是民心工程。
长期以来,我国北方地区清洁供暖比例低,散烧煤和热效率低下的小型燃煤锅炉应用较为广泛,给大气环境带来了不小的影响。为推进清洁供暖,国家有关部门出台了一系列政策举措。特别是近年来,蓝天保卫战的打响和散煤污染治理的不断深入,国家支持清洁供暖改造的力度持续加大。
随着一系列政策举措的落实,我国清洁供暖取得快速发展,清洁供暖面积和供热量得到稳定增长。其中,城市以集中供热、区域性清洁供暖为主,在集中供热难以覆盖的城乡接合部、农村地区,则因地制宜推进了分散清洁取暖的方式。
当然,冬季取暖作为一项系统工作,任务极其繁重。而由于目前部分地区仍然缺乏统筹规划,在整体推进的过程中仍然面临经济性差、运行费用高、技术选择“一刀切”等问题,严重影响了清洁供暖的可持续性。
在调研采访中,我们更深刻地认识到,推进清洁供暖工作,最为关键的是要从我国基本国情出发,因地制宜地引导各地立足本地资源禀赋、经济实力、基础设施条件以及环境容量等要求,结合当地特点和经济能力,做到“资源能适用、方式有选择、设备能支撑、政策能兑现、市场能运营、财政有保证、居民可承受”,不能搞“一刀切”,更不能简单粗暴地“去煤化”。
当前,随着城镇化的快速发展,我国供热事业也进入快速发展期。未来3年,我国还有22.3亿平方米的建筑面积需要清洁供暖。2018年6月,国务院常务会议在部署实施蓝天保卫战三年行动计划时指出,要坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。
因此,在未来确定清洁供暖的实现方式和技术路径时,必须充分考虑人口、资源、环境、安全等压力,从我国资源分布和经济社会发展不均衡的实际出发,选择最适宜的供热方式。
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