能源局五大司长现场解读风电多项重大政策！

[张扬民]三是电力行业安全文化建设现状。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国安全文化建设工作成效明显，“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“以人为本，安全发展”的安全价值观已经深入人心，尤其是2002年以来开展的全国“安全生产月”及“安全生产万里行”活动,已经发展成为我国安全文化建设、安全生产的“品牌”工程。另外，电力职工“安康杯”竞赛及“青年安全监督岗”“青年安全生产示范岗”等活动的开展,更加丰富了安全文化建设的载体。电力职工安全意识、安全能力有所提升，电力企业初具规模，电力行业安全文化初步形成。

[张扬民]但随着我国电力工业高速发展，电力行业安全文化建设难以跟上行业发展要求，电力行业不同领域、不同企业之间的电力安全文化差异极为明显，局部地区、部分企业和职工电力安全文化存在较大差距，电力安全文化发展滞后，缺少时间积淀，严重制约了电力行业安全生产工作。

[张扬民]四是本次活动的主要内容和有关要求。“电力安全文化建设年”活动围绕9个重点方面展开。一是编制《电力安全文化建设纲要》；二是创建电力安全文化建设示范企业；三是开展电力安全文化建设征文活动；四是举办“安全文化·筑梦电力”宣讲活动；五是举办电力安全文化国际论坛；六是举办电力安全文化新媒体产品展；七是建设全方位电力安全培训体系；八是建设电力安全文化信息大数据平台；九是打造电力安全文化产业基地。

[张扬民]目前，《电力安全文化建设纲要》编制、电力安全文化建设征文活动、电力“安全文化·筑梦电力”宣讲活动、电力安全文化国际论坛、电力安全文化新媒体产品展活动相关工作正在进行，各派出能源监管机构、电力企业安全文化活动正在积极推进，中国电力传媒集团报纸、网站已经开设专栏，专门刊登“安全文化·筑梦电力”主题文章，电力企业安全生产第一责任人署名文章，安全文化方面的好故事、好做法以及漫画、短视频、小游戏等。各位媒体朋友如果有兴趣，也可以踊跃投稿，多多支持我们的活动。

[张扬民]活动启动以来，受到各地能源管理机构、电力企业、行业协会、高校、研究机构、广大职工的热烈响应。在此，我们欢迎更多企业、电力职工参与进来，也希望媒体宣传报道好“电力安全文化建设年”活动，促进电力安全文化的繁荣发展。最后，再次感谢各位媒体朋友对我们工作的支持，也希望大家为电力行业工作和电力安全文化建设年活动工作多提宝贵意见，共同促进电力安全事业持续向好发展。谢谢各位。

[童光毅]谢谢张扬民副司长。现在开始提问，请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的内容提出问题，提问时请先报一下自己所代表的新闻机构。

[《能源评论》杂志记者]我的问题是能源行业的依法治理。目前在党中央国务院作出全面依法治国的战略部署之下，我想请法改司领导介绍一下能源行业依法治理的现状和进展。今年1月份对这项工作进行了部署，我想请您介绍下一步能源局将采取哪些具体措施保障5号文贯彻落实？

[梁昌新]党的十八大以来，党中央国务院提出全面依法治国的一系列重大决策、重大举措。2018年8月，在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记提出了全面依法治国新理念新思想新战略，要求更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。近年来，国家能源局按照党中央国务院关于全面依法治国的相关要求，围绕能源发展改革大局，深入贯彻中央依法治国精神，切实提升能源行业运用法治思维和法治方式的能力，将法治贯穿于能源战略、规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程，为推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供一个法治保障。近几年能源法治建设在五方面取得明显的进展。

[梁昌新]一是能源立法工作取得新突破。编制并发布《“十三五”能源立法规划》，重点推进综合性、安全性、行业发展和改革亟须的立法项目，像《能源法》《电力法》《核电条例》《国家石油储备条例》4部法律法规已经上报国务院法制部门进行立法审查。在电力行业，我们推进供电营业许可证与电力业务许可证“两证合一”涉及的《电力法》《电力供应与使用条例》相关条款修改顺利出台。在油气领域，推动加快《对外合作开采陆上石油资源条例》和《对外合作开采海上石油资源条例》的修改进程，根据审批制改为备案制的改革要求，推进这两个条例法规修改，为改革“放管服”扫除制度障碍。

[梁昌新]二是依法治理能力进一步提升。能源局健全能源重大事项决策机制，规范项目核准、资金使用、行政处罚等事项决策程序。编制能源局的权力责任清单，确保法无授权不可为，法定职责必须为。明确权责事项，完善行政执法程序，规范处罚裁量权。严格实施规范性文件合法性审核制度，确保政策文件不与法律法规抵触。能源企业、相关行业协会严格执行法治建设各项要求，将法治贯穿到企业经营的管理、安全生产及行业自律，包括知识产权保护、咨询服务等各方面、各环节。

三是能源普法工作迈出新步伐。我们出台行业法治宣传教育五年规划、落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见，同时编制了普法任务清单、深入学习宣传宪法工作方案，成立能源行业普法工作领导小组，明确“七五”普法工作任务，建立“谁执法、谁普法”责任制，构建了政企联动、互为支撑的能源普法新格局。包括我们支持中电传媒创办“中国能源普法网”网站，搭建能源行业普法的窗口和数据库，同时，我们能源局按年度编印《能源工作文件选编》。

四是畅通行政复议和行政应诉渠道。这几年能源局印发行政复议和行政应诉工作规定，成立行政复议委员会，建立法律顾问制度和公职律师制度，能源局第一批共有18名公职律师，被司法部授予公职律师证书。搭建法律顾问团队，提高办案质量和效率，确保案件办理依法依规、定纷止争、案结事了。2013年以来，共办理行政复议行政诉讼案件相关案件134件，涉及市场准入、项目审批与建设、行政执法、信息公开、投诉举报等方面。

[梁昌新]五是“放管服”改革效果显著。国家能源局加大力度取消下放行政审批事项，取消下放比例达72%。加强行政许可事项办理的标准化建设，编制审批事项服务指南和审查工作细则，实行“一个窗口”受理和办理时限承诺制，“放管服”改革以来，各类行政许可事项办理都实现了“零超时”。全面清理项目核准前置审批事项、工商登记前置审批、各类培训和中介服务等，切实减少申请人负担。同时国家能源局出台试点示范类事项工作规则，规范试点示范事项，防范变相审批和权力复归。以上是能源行业法治建设取得的五方面进展。

[梁昌新]下一步，为确保《实施意见》各项制度、任务落地，我们采取4项保障措施，落实领导责任、抓住“关键少数”、强化制度保障、加强监督问责，这些保障措施是：一是加强组织领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全监督检查制度，对工作推进不力的通报批评、督促整改。二是压实工作责任。认真做好各项工作任务的分解，真正将工作落实到位，按规定提供必要的经费、办公条件，切实予以保障。三是建立工作报告和备案制度。各部门要按规定报告上一年度法治建设情况。强化落实上报机制，各单位每个季度要向国家能源局报送1-2篇法治建设信息，国家能源局汇总后定期上报中央依法治国办。四是营造法治氛围。要求各单位充分发挥新闻媒体舆论引导和社会公众的监督作用，加强政策解读，回应社会关切，根据不同对象，区别对待、分类指导，增强法治宣传教育的实效。

[梁昌新]此外，在7项主要任务的基础上，5号文还作了任务分解，对各单位的重点任务分工进行了细化和明确，共分为8项，29个子项，明确了负责单位，形成了《重点任务分工方案》，并适时对各单位贯彻落实情况开展督查，从以上四方面确保5号文的落地生根。谢谢。

[中国电力报记者]我们看到在“电力安全文化建设年”中提出国家能源局提出创建安全文化建设示范企业，这个主题的提出是基于哪些考虑，创建的原则是什么？企业要如何参与？

[张扬民]经过多年的积淀，我国电力行业已经形成良好的安全文化基因，很多电力企业已经具备相对完善的电力企业安全文化核心价值理念体系、载体体系和传播体系，这是我国电力安全文化的一笔宝贵资源。创建安全文化建设示范企业是把企业中优良的安全文化提取出来，在全行业、乃至全社会推广，实现优秀电力安全文化的示范引领。

[张扬民]创建电力安全文化建设示范企业要遵循“依规办事、公平公正、严格把关、宁缺毋滥”的基本原则，不搞“一刀切”，鼓励电力企业结合自身特点打造富有特色的安全文化品牌。另外，该活动开展要“有序”，强调企业内部先建设、评估，后行业评选、推广。

[张扬民]创建电力安全文化建设示范企业是一项长期的工程，不是一天能干得完的。今年是“电力安全文化建设年”，也是国家能源局第一次组织，也是创建电力安全文化建设示范企业第一年。将来，随着活动的逐步展开，更多电力企业会参与进来，一大批电力企业也会脱颖而出。部分地方政府也愿意积极参与安全文化年建设。谢谢。