登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
最近经常被问到:第八批补贴目录到底什么时候能下发?
(来源:微信公众号“智汇光伏”ID:PV-perspective)
延伸阅读:第八批可再生能源国补遥遥无期?财政补贴压力山大 总共需兑现3万亿!
随着去补贴时代的来临,光伏补贴的需求将达到峰值,以后会逐年下降。截止2019年一季度,光伏累计并网量达到180GW,进入补贴目录的大约只有52GW。在财政部有妥善解决补贴的方案之前,第八批目录肯定发不下来;将来即使有了解决方案,个人认为,由于规模较大,一旦财政部有解决这一问题的妥善方案,可能不会再发第八批目录,而是让除黑户电站以外的项目直接领补贴。
早在2017年,当时国家能源局副局长李仰哲的发言中曾提到,截至2016年上半年,可再生能源附加补贴缺口约为550亿元;而之前也有相关领导表示过,2017年底,可再生能源附加缺口高达1000亿以上。之前本号也曾介绍过,目前,已经进入前六批目录的项目,补贴资金也开始出现拖欠情况,部分省份拖欠时间超过18个月。
本文根据财政部的公开数据,分析了历年的可再生能源资金使用情况后认为,第八批可再生能源目录可能遥遥无期,第七批以后的可再生能源项目的补贴,可能都要依靠绿证来解决。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、财政出钱补足可再生能源附加缺口很难操作
光伏补贴主要来源是可再生能源发展基金,该基金包括可再生能源发展专项资金和向电力用户征收的可再生能源电价附加收入。
根据财政部的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综[2011]115号),
可再生能源发展专项资金由中央财政从年度公共预算中予以安排(不含国务院投资主管部门安排的中央预算内基本建设专项资金),主要用于支持以下可再生能源开发利用活动:
“可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程;2.农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目;3.偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设;4.可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设;5.促进可再生能源开发利用设备的本地化生产;6.《中华人民共和国可再生能源法》规定的其他相关事项。”
可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内,对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电)后的销售电量征收。历年的征收标准如下表所示。
2015年《预算法》进行了修订,提出:
政府性基金预算应当根据基金项目情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。
因此,如果再生能源基金出现缺口,财政单独拿出一笔钱补上的操作基本很难。
2、可再生能源附加标准上调可能性不大
2017年12月1日国家能源局在《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号提交答复的函》明确拒绝了全国工商联关于提高可再生能源附加增收标准的建议,称会商请各有关部门共同研究不增加企业经营成本的解决办法。
回复指出:国家为减轻企业负担,促进实体经济发展,着力降低企业及社会用电成本。
另外,考虑到国际贸易战的大背景下,2019年以来,国家全面开展给企业减税、降负的工作,从各方面寻找电价下降的空间。在这样一个大背景下,进一步提高可再生能源电价附加征收标准有较大难度。
综上所述,每年的补贴资金的增加,应该主要依靠第二、第三产业的用电量增加实现。按照目前的用电量情况,可再生能源附加收入大约每年有5~6%的增速。
二、可再生能源附加历年的征收和使用情况
前文提到,政府性基金要“以收定支”,来看一下可再生能源附加历年的收支情况。
1、2012~2017年累计有结余
根据财政部历年公布的“全国政府性基金收入、支出决算表”,2012~2017年,我国可再生能源附加总收入为2853.68亿元,总支出为2763.64亿元,累计结余90.04亿元。
图1:2012~2017年可再生能源附加财政决算数据
由于光伏扶贫和户用是享受补贴发放最高的优先级。随着2019年初批复的第二批光伏扶贫目录、每年新增约2~3GW的户用项目,而且要这些项目的补贴要优先保障性发放。因此,前七批项目的补贴也出现了明显的拖欠,且日益严重。
2、风电项目拿走一半补贴
根据财政部数据,上述2763.64亿元的支出,可以分为4部分,其中:
风电项目累计1282.95亿元,占49.8%;
光伏项目累计433.72亿元,占16.8%;
生物质项目累计387.42亿元,占15%;
转移给地方累计470.67亿元,占18.3%,具体分配给哪些项目不明确。
说明:由于可再生能源附加补贴是由电网公司转付给发电企业,在存在地方电网公司的地方,都是由国家蔡政府先支付给地方政府,再由地方政府拨付给地方电网公司,如下图。
图2:可再生能源附加的发放流程
不同类型项目每年获得的可再生能源附加补贴金额如下图所示。
图3:各种类型项目历年获得可再生能源附加金额(单位:亿元)
3、为何风电获得补贴多?
虽然风电的补贴强度低于光伏,但由于进入可再生能源补贴目录是获取补贴的必要条件,风电行业发展的早,早起进入目录的项目多,所以风电项目获得的补贴更多一些。
1~7批可再生能源目录中,不同类型的项目规模如下图所示。
图4:历次可再生能源附加目录收录的项目构成(单位:万kW)
从上图可以看出,由于收录的风电项目规模最大,且发电小时数高,所以获得的补贴金额占总金额的50%!
考虑到2019年初批复的第二批光伏扶贫目录、每年新增约2~3GW的户用项目,目前进入补贴目录的光伏项目大约52GW。然而,2019年一季度,已经并网了180GW的光伏项目!
从前文的分析可以看出,截止2017年底,国家的可再生能源附加资金有90亿元的结余,但宣传口径一致是1000亿以上的缺口。估计后者是将未纳入补贴目录的项目也考虑进来了。
三、现有每年收入基本可覆盖前7批目录需求
根据图4,1~5批项目均为2014年及以前进入补贴目录,第6批为2016年8月份进入目录;第7批为2018年7月份进入目录。因此,
2015年的补贴金额支出,基本代表了前5批进入目录的项目的补贴资金需求,即1~5批项目每年的补贴资金需求约519亿元。
2017年的补贴金额支出,基本代表了前5批进入目录的项目的补贴资金需求,即1~6批项目每年的补贴资金需求约712亿元。
根据估算,进入1~7批可再生能源目录的项目,每年需要的补贴大约为812亿元。随着我国用电量的增加和征收率的提高,预计每年的收入可以覆盖住前7批目录的补贴需求。具体如下表所示。
表2:历年进入可再生能源附加目录的项目规模及补贴预估
四、存量项目全进目录的实际需求情况
1、实际需求缺口年底可能扩大到2000亿元以上
如前文所述,可再生能源附加每年收入之所以能基本可覆盖前7批目录需求,是因为大部分项目没有进目录。以光伏为例,根据中电联数据,截止2018年6月底,中国光伏总装机容量为15606万kW,而进入前七批进入可再生能源补贴目录的光伏电站规模共计约50GW,仅占目前中国总装机规模的32%。
另外,截止2018年6月底,风电累计并网1.96亿kW,进入目录的为1.4亿kW,约28%的风电项目未进入补贴目录。
而每年的风电、光伏、生物质的发电量情况,最能反映全部并网可再生能源项目的补贴资金需求。
由于补贴收录了2016年3月份之前并网的项目,考虑到2016年及以后的项目,根据中电联公布的风电、光伏、生物质发电量情况,对2016~2018年的全部可再生能源项目的补贴需求进行了计算,如下图所示。
图5:存量项目全部进目录的补贴缺口预期(单位:亿元)
可见,如果要全部项目都进入补贴,则到今年年底,可再生能源附加的补贴缺口将累计达到2088亿元!
2、光伏扶贫插队进目录的压力
考虑补贴缺口,还需要考虑光伏扶贫的特殊情况。根据国务院扶贫办统计,截至2017年底,全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设,累计建成规模1011万kW。目前,进入目录的仅3.6GW。因此,2017年底的光伏扶贫项目还有6.6GW未计入目录。估计这批项目将在2018年底进入目录,预计年补贴需求为40亿元。同时,预计2018~2020年之间,每年还会增加4~4.5GW的光伏扶贫项目,即每年要增加一部分补贴需求。
光伏扶贫项目优先插队进入补贴目录,保障补贴发放,相关政策补贴均向其倾斜。如果将未来的光伏扶贫项目全部纳入目录,加上前7批目录,预计每年的可再生能源附加总补贴需求约为900亿元。
因此,扶贫项目的插队,户用项目的优先发放,都将加大普通光伏项目的补贴拖欠压力。
3、小结
根据前文分析,
进入前7批补贴目录的项目,年补贴需求约为812亿元;如果将目前和未来的光伏扶贫项目优先纳入补贴,到2020年,进入目录项目的总补贴需求约为900亿元。根据我国目前的用电量水平及增速,未来的可再生能源附加基本每年可以达到900亿元。
然而,68%的光伏项目、28%的风电项目未纳入补贴目录,也有生物质项目未进目录。如果将并网的项目全部纳入补贴目录,则到2018年底的补贴缺口约为2088亿元。
五、综合分析
根据前文分析可以得到以下几个结论:
1、根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)规定,光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。根据《预算法》,政府性基金要“以收定支”。因此,可再生能源资金的规模将限制能进入目录的项目规模。
2、考虑到全社会都在降低用电成本,1.9分/kWh的可再生能源附加标准提高的可能性不大。因此,未来可再生能源附加每年的增长率可能仅有5~6%。
3、进入前7批补贴目录的项目、以及未来的光伏扶贫项目,到2020年的总补贴需求约为900亿元。随着我国用电量的增加,可再生能源附加基本可以覆盖此部分支出。
4、若将并网项目全部纳入补贴范畴,到2018年底的补贴缺口可能高达2088亿元。
5、财政单独拿一笔钱补足可再生能源缺口的可能性不大。
综上所述,若无新的财政补贴资金来源,国家第八批可再生能源补贴目录申请和批准将遥遥无期,极大可能不了了之。
鉴于国家能源局拒绝增加增收可再生能源基金的可能性,政府出台一系列政策进行补贴转移及消化,如绿色电力证书交易、可再生能源电力配额制度、分布式发电市场化交易等。
光伏发电企业可通过出售可再生能源绿证或市场化交易,从市场直接获得发电收入,缓解发电企业的现金流压力和可再生能源补贴拖欠导致的盈利压力。交易的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴,由各类市场主体根据能源转型的要求自发进行利益分配。
探索在无补贴的新形势下,光伏发电企业的生存之道。然而,原来国家光伏政策规定下的光伏发电投资回报将不能得到保证,投资者或自求多福。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
3月15日,福清市人民政府发布《关于扶持福州海上风电装备制造产业开拓市场奖励资金申报指南的通知》。《通知》指出申报条件,要求申报企业注册地在福州江阴港城经济区规划范围内,并在福建三峡海上风电产业园内生产的风电装备制造及配套企业(简称“本地企业”)。补助对象仅限当年度产值同比正增长的
近日,财政部办公厅国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》。《通知》指出,电网企业应加强信息化管理,抓紧做好享受补助资金的可再生能源发电项目建档立卡工作,项目建档立卡编码为国家可再生能源发电项目信息管理平台建档立
北极星风力发电网讯,1月3日,云南能投发布《关于所属公司获得国家可再生能源电价附加资金补助的自愿性信息披露公告》。根据公告显示,云南能投的全资子公司石林云电投新能源开发有限公司、会泽云能投新能源开发有限公司、马龙云能投新能源开发有限公司、大姚云能投新能源开发有限公司及控股子公司泸西
近日,挪威首轮海上风电差价合约(CfD)竞标的230亿挪威克朗(约合人民币161.23亿元)补贴已获批,意味着3GW场址开发权的争夺战正式开始。本次率先招标的是SrligeNordsjII场址,该场址规划装机容量1400~1500MW,将采用“资格预审+电价”的竞标方式。资格预审的内容包括技术竞争力、财务能力、HSE(环境
北极星风力发电网讯,12月21日,广东省能源局发布关于海上风电项目补贴资金安排计划的公示。以下为原文内容:广东省能源局关于海上风电项目补贴资金安排计划的公示按照《广东省发展改革委广东省财政厅关于印发广东省海上风电项目补贴实施方案的通知》(粤发改能源〔2022〕456号)要求,结合汕尾、揭阳
北极星风力发电网讯:近日,湖北省发改委省能源局发布《关于做好新能源发电项目电价补贴清算的通知》。纳入本次补贴范围的项目共1231个,补贴资金16747.97万元,其中风力发电项目33个,补贴金额8956.58万元;光伏发电项目16个,补贴金额6152.76万元;非自然人分布式光伏发电项目433个,补贴金额1531.11
北极星风力发电网讯,11月18日,云南能投发布《云南能源投资股份有限公司关于所属公司获得国家可再生能源电价附加资金补助的自愿性信息披露公告》。根据公告显示,云南能源投资股份有限公司的全资子公司石林云电投新能源开发有限公司、会泽云能投新能源开发有限公司、马龙云能投新能源开发有限公司、大
在本年度早些时候AR5的CfD竞拍中,固定式海上风电的最高执行价格仅被设置为2012年基准价格水平的44英镑/兆瓦时,略低于2022年度46英镑/兆瓦时的价格上限。该价格按9月公布结果时的CPI计算,相当于60英镑/兆瓦时。由于近一年来行业成本受全球通胀上升及供应链的影响大幅上涨,海上风电项目开发商普遍认
北极星风力发电网讯,11月14日,浙江省发改委发布《关于享受2022年度省级财政补贴的海上风电项目公示》。以下为原文内容:根据《浙江省能源局关于2022年风电项目开发建设有关事项的通知》(浙能源〔2022〕5号)《浙江省海上风电补贴申报认定拨付工作规程》(浙能源〔2023〕17号),经有关部门联合审核
北极星风力发电网讯,11月8日,山东省能源局发布公告指出,为落实《山东省人民政府关于印发2022“稳中求进”高质量发展政策清单(第二批)的通知》(鲁政发〔2022〕4号)要求,结合《山东省海上风电财政补贴实施细则》有关规定,组织专家组对东营市上报的2022年度建成并网海上风电项目财政补贴申请材料
9月20日,国家电投浙江公司嵊泗2号海上风电项目收到首笔1.42亿元可再生能源补贴资金,标志着该公司可再生能源电价补贴工作取得阶段性突破,为补充流动资金、降低财务费用提供了有力支撑。嵊泗2号海上风电场项目位于浙江省嵊泗县崎岖列岛西南侧王盘洋海域,装机容量399.95兆瓦,安装63台风电机组,2021
中国风电已经站在了全球前列,但在30多年的发展过程中,走过的路并不是一帆风顺的。有很多磕磕绊绊的故事,比那些冠冕堂皇的“成功经”对产业发展更有价值。今天小编就为大家带来一篇文章,讲讲中国风电的艰辛过往。奥运项目发电机批量故障2008年1月,北京官厅风电场一期工程并网。该项目是北京2008年
在年前举行的风能茶话会上,中国可再生能源学会风能专委会副主任李鹏,发表了对风电现状的看法,引起业内关注。风电资产价值高于光伏李鹏首先对近两年的风电装机情况进行了预测,他认为2023年风电装机能装到70-80吉瓦,还可以预测一下2024年差不多还会维持这个量。他进一步举例表示,在北方一个风光同
北极星风力发电网讯:以5个5万千瓦的风电项目为统计基数,搭建一个数字化新能源集控平台,能将管理人数减少26%,人效提升30%;再进一步,一个基于全数据管理、数据驱动的自动化运营平台,能再次将人效提升60%,运营成本下降20-30%。这不是“画饼”,这是业内首个智慧运营白皮书《新能源“无人化”场站
2月18日,浙江省发改委发布关于印发2024年浙江省扩大有效投资政策的通知,通知要求:加快清洁能源和新型电力基础建设。支持可再生能源高质量发展,新增风光800万千瓦以上,以竞争性配置方式推动省管海域风电“应开尽开”,加大深远海风电示范试点力度。2024年浙江省扩大有效投资政策为全面贯彻落实中央
值此新春来临之际,北极星风力发电网特整理了国家能源局、国家能源集团、华能集团、华电集团、大唐集团、国家电投、金风科技、运达股份、电气风电、哈电风能、东方电气等多家风电业主、整机商企业重大人事变动,具体如下:国家能源局国家能源局电力司司长最新任命2023年12月15日,国家能源局官微转发新
幸甚中国风电,幸甚中国风能人武钢金风科技董事长2023年,全球对于加快可再生能源发展达成新共识,198个缔约方代表在COP28通过“阿联酋共识”,共同呼吁尽快摆脱化石燃料,在关键的十年里加快行动,到2050年实现净零排放。金风科技非常有幸参加了COP28,作为一名风电老兵,我在这场气候大会上的感受深
物竞天择,适者生存,这是自然社会进化的基本法则。但若有一天,所有物种都无法适应其所处的环境,那便意味着灾难即将来临。中国风电发展已有30余年,从无到有、从小到大,从弱到强,至今为止,不论是技术、规模、还是产业链配套,都堪称全球先领,期间历经了无数次的大浪淘沙。但自2020年平价以来,中
1月27日,可再生能源专家技术委员会(REETC)2024年年会在北京隆重召开,来自可再生能源行业上下游100多位专家领导以线上线下相结合的形式出席了会议。会上正式发布了2023年编写完成并通过审定的《边坡地形风电场风资源评估方法》、《陆上风电风资源技术可开发量评估方法》、《海上风电场钢结构防腐运
1月30日,中国电力企业联合会召开新闻发布会,中电联新闻发言人、秘书长郝英杰发布《2023-2024年度全国电力供需形势分析预测报告》。报告指出,2023年,全国新增发电装机容量3.7亿千瓦,同比多投产1.7亿千瓦;其中,新增并网太阳能发电装机容量2.2亿千瓦,同比多投产1.3亿千瓦,占新增发电装机总容量的
北极星风力发电网获悉:近两年,中国A股市场一直处于一个萎靡不振状态,作为A股市场的重要组成部分,风电板块也未能幸免,在市值蒸发的过程中,风电产业链各领域上市企业的总市值排名发生了较大变动,北极星风力发电网统计了最新的总市值排名情况。风电整机领域,东方电气目前以总市值422.6亿元位于第
近日,由全国风力发电标准化技术委员会(SAC/TC50)归口管理,由金风科技股份有限公司、北京鉴衡认证中心有限公司牵头起草的《风能发电系统沙戈荒型风力发电机组》国家标准正式确认下达计划,进入标准研制阶段,将填补我国风电标准体系中沙戈荒型风力发电机组的空白。“沙戈荒”是一种“高风沙”为主要
近日,华东能监局、安徽省能源局发布《安徽省绿色电力交易试点规则》。参与绿电交易的电力用户、售电公司,其购电价格由绿电交易价格、输配电价、辅助服务费用、政府性基金及附加等构成。其中,输配电价、政府性基金及附加按政府有关规定执行。参与绿电交易的电力用户应公平承担为保障居民、农业等优购用
北极星风力发电网获悉,近日,佳木斯华创风电平价上网项目220千伏送出线路工程圆满完工,为项目送电投产奠定基础。该线路工程是佳木斯华创风电平价上网项目重要配套工程,位于黑龙江省佳木斯市周边,线路全长11.9公里,共计36基铁塔。线路投运后,将打通电站大容量送出的“大动脉”,有效促进工程所在
吉林省发展改革委关于华能通榆200万千瓦风电平价上网项目(一期20万千瓦)项目核准内容变更的批复
11月11日,黑龙江发改委发布关于大庆市经开区能源互联网试点光伏发电平价上网项目与风电平价上网(5万千瓦)项目送出线路项目核准的批复,批复显示,经研究,黑龙江发改委电力处同意建设大庆市经开区能源互联网试点光伏发电平价上网项目与风电平价上网(5万千瓦)项目送出线路工程。
10月21日20时30分,位于龙江县黑岗乡的偏僻山村传来重大喜讯:远景能源集团齐齐哈尔龙江50MW风电场即远江风电场正式并网发电。
海上风电一年未见新项目招标/核准
在可再生能源逐渐迈向全面平价上网的进程中,风电场高比例的折旧摊销费用是否还有降低的空间?风机作为风电场的核心发电设备,其折旧年限到底是如何规定的?能否通过折旧年限的延长摊薄风电成本?
6月28日下午4时,江阴远阳150兆瓦风电平价上网项目吊装圆满竣工,副县长马荣华参加吊装竣工仪式。
近日,广东省印发了《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》(下称《实施方案》)。《实施方案》提出,2022年起,广东省财政将对省管海域内,未能享受国家补贴的项目进行投资补贴,项目并网价格执行该省燃煤发电基准价(平价),以推动项目开发由补贴向平价平稳过渡。
本文重点梳理分析2021年全国风电、光伏上网电量构成及电价。
今年年底,国家对于海上风电并网补贴即将到期,少了补贴后风场入局者将如何盈利?如今的海上抢装给行业带来了哪些影响?……带着好奇和疑问,记者进行了探访。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!