我国三代核电经济性问题研究与建议

我国核电工程造价与经济竞争力分析

我国二代及二代改进型核电具有较好的经济竞争力。我国引进的二代核电机组经过国产化、批量化、规模化、标准化以及设计、技术、工艺优化，后续二代改进型机组建成价大幅下降。大亚湾核电站1、2号机组建成价为40.7亿美元，按当时的美元汇率计算，折合人民币每千瓦造价为17483元。后续建设的国产化程度高的岭澳二期、宁德、红沿河、阳江、福清、方家山、田湾等二代改进型项目的单位投资大幅下降。

依据相关经济评价方法与参数，针对我国近期建设的二代改进型机组经审定的调整概算进行统计分析，二代改进型机组建成价单位投资平均12056元/千瓦，最高12983元/千瓦，最低10468元/千瓦（注：存在新建和扩建厂址的差异因素）。目前，已投产核电绝大多数为二代及二代改进型，从当前电价水平看，“二代加”核电标杆电价水平普遍与电站所在沿海各省煤电标杆电价相当，有一定的市场竞争优势。

总体看，在各类清洁能源发电品种中，目前核电实际平均上网电价仅高于水电。根据《国家能源局关于2017年度全国电力价格情况监管通报》，2017年全国发电企业平均上网电价为376.28元/兆瓦时。其中清洁能源发电中，核电电价显著低于当前需要国家补贴的光伏、风电等可再生能源上网电价。（见表4）

我国三代核电首批工程项目建设成本较高。为满足国际最高安全标准和60年设计寿命要求，三代核电采用更高性能的设备、材料和更高安全水平的系统设计，加上产业链各环节相关的技术引进费用、研发费用和装备制造投入，其首批项目单位造价明显高于二代核电。

同时，引进三代核电AP1000依托项目和EPR项目均为全球首堆，建设过程中遭遇了工程设计不成熟、大量的设计变更、设备设计验证周期长、福岛核事故后改进项目多等问题，造成了工期延误、造价超概算严重，加之政策、汇率变化等因素影响，项目工程造价和发电电价均超出原核准水平。三门一期、海阳一期、台山一期核电项目调整后的概算建成价分别为515亿元，489亿元，858亿元。按现行核电电价条件测算的首批项目上网电价均在0.50元/千瓦时左右。

华龙一号作为我国自主三代核电技术，其首堆示范工程正在建设中，按两个项目的初步设计概算，其平均电价水平将大大低于引进的三代核电首堆机组。

三代核电批量化建设后将逐步提高竞争力。首先，随着三代技术首批项目陆续建成，系统设计、关键设备制造、施工建造、调试等各阶段的技术、工艺流程均得到验证和固化，为后续三代核电关键设备国产化、标准化以及批量化建设奠定了良好基础。近期若能核准一批三代核电机组项目，可分摊首批项目技术引进、工程建设和设备国产化过程中已投入的部分费用，减轻企业压力，同时可及时利用首堆经验反馈，降低后续机组造价。据初步估算，CAP1000批量化建设后，近期的后续项目单位投资可较首批项目下降25%以上。惠州、漳州等华龙一号机组以及海阳二期、陆丰一期、徐大堡一期等后续小批量建设机组的造价下降后，按现行核电电价测算条件分析，预期上网电价将在0.43元/千瓦时左右。如果财税、电力市场等政策不变，项目初步具备竞争力。

长远看，三代核电是我国2050年之前满足电力需求、应对全球气候变化和大气污染防治的主力清洁低碳能源之一，将进入规模化持续发展阶段，而规模化发展，可继续降低核电造价与运行成本。根据国内外核电工程建设经验，同一厂址的批量化建设有利于优化总体布置、连续施工组织、采购批量化集约化等，可充分体现群堆建设、群堆效应，进一步降低工程造价。若采用核电集群式连续建设模式，预期规模化建设的华龙一号、CAP1400以及CAP1000等三代核电项目的上网电价可降至0.40元/千瓦时左右，相比二代改进型核电能够形成竞争力。

同时，根据测算，远期规模化建设的三代核电机组上网电价有望从首批项目的0.5元/千瓦时左右降至0.4元/千瓦时左右后，与多数沿海省份目前的煤电标杆电价（含脱硫、脱硝、除尘、超低排放加价）趋近或更低。与其它可再生清洁能源相比，三代核电不仅电源质量更优，经济上也具备较强的市场竞争潜力，即使首批项目的测算电价0.5元/千瓦时，也低于当前东部沿海地区风电、太阳能发电标杆电价，与未来风电、太阳能发电电价下降趋势对比，仍具备一定竞争优势。

降低三代核电成本具备相关措施。根据国内外经验，一个厂址的批量化开工建设有利于优化总体布置、连续施工组织、采购批量化集约化效益的实现，可摊薄首批成本、有效降低造价；一个机型的批量化建设有利于通过标准化设计和持续设计优化、制造和建造熟练程度提升，可实现造价逐步下降。在合理节奏下建设核电项目，可使产业链资源最大化利用，保持核电工程建设、设备制造、运行维护、寿期服务等各个环节生产能力、技术人员的持续健康发展。

其次，在不断汲取工程经验反馈、采用重大科研成果和新技术成果基础上，可从经济性和安全性等方面持续优化设计。华龙一号融合方案借鉴了防城港二期和福清项目设计的优点，惠州项目在防城港3、4号机组设计的基础上，开展了19项重要的优化改进。福岛核事故之后，我国核电增加的很多安全性配置在确保安全目标的基础上，后期也可考虑对部分重复性配置手段进行适度简化。在确保安全目标基础上，采取经济性简化设计或安全优化设计，可以降低造价。

另外，还可通过优化厂址选择、优化工程项目管理、控制核电运行成本等方式，做到减少投资、控制造价、提升运行业绩。

三代核电发展的政策建议

确保三代核电机组带基荷满发运行。核电具有可再生清洁能源的类似属性，国家应明确所有核电项目均享受可再生能源相应电量消纳政策，确保其承担基本发电负荷的调度地位始终得到保证，保证核燃料资源得到充分利用。结合国外对核电基荷运行的普遍做法，建议国家有关主管部门，严格检查落实《保障核电安全消纳暂行办法》，确保核电带基荷满发。

完善三代核电电价形成机制。核电与煤电商品属性不同，建议明确按照满足还本付息要求、保持合理利润并兼顾市场电价水平原则，进一步完善三代核电上网电价形成机制并设置核电标杆电价的合理区间，理顺比价关系。建议将目前核电标杆电价的定价方式调整为在跨省的区域电网内或全国范围内统一核电标杆电价，促进核电在更大范围内跨区域消纳。同时，在保障三代核电项目带基荷运行基础上，对于核电机组在7000小时以内的电量，执行国家核准的核电标杆电价，7000小时以上的电量可执行市场化电价。建议由国家主管部门对三代核电的标杆电价核定进行统一归口管理，避免各省区自行调整。

对三代核电首批项目给予政策支持。三代核电首批项目建设是我国核电产业升级的关键环节，承担了先进技术引进消化吸收、自主创新示范、国家战略利益布局等重要任务。对三代核电首批项目经济性方面存在的困难，需要国家进行指导协调，给予电价和专项政策支持。同时，考虑到三代核电首批项目已经陆续商运，建议按照满足还本付息要求、保持合理利润并兼顾市场电价水平的原则尽快完成电价核定工作，保证企业正常的生产经营。三代核电机组的设计寿命为60年，远高于二代机组的设计寿命，同时三代核电机组卸料的燃耗水平比二代机组高出50%以上，单位电量对应的乏燃料处理量及相关费用也要低一些。建议将三代核电首批机组乏燃料基金的征收后置10年，即由机组投入商业运行5年后改为15年后开始征收。在确保核电机组带基荷多发满发的同时，建议三代核电首批项目全部发电量都执行核定电价，暂不参与市场化电力交易。

科学把握发展节奏，促进核电行业持续平稳健康发展。核电产业链具有较强的资产专用性，产业成熟度的培育以及标准化、规模化的发展需要行业的平稳发展为前提。科学把握核电产业发展节奏，有利于核电上下游产业人、财、物各类资源的优化配置，提高我国装备制造业及工程建造的整体水平，对有效提升我国三代核电的竞争力大有裨益，并将强有力地促进我国核电产业“走出去”战略的实施。同时，建议国家按规划容量一次性核准同一厂址核电机组项目，实现批量化依次连续建设。针对三代核电首批项目厂址，建议近期尽快核准二期等后续项目，以摊薄三代核电首批项目的成本，提高依托项目整体经济性。

核电企业努力降低三代核电的投资和运维成本。能源领域技术进步日新月异，煤电通过改造实现超低排放，为自己创造出新的发展环境；风电光伏发电成本下降明显，已在发电侧逐步形成平价上网能力。核电行业必须夯实在安全高效发展基础上，加快自身进步步伐：一是积极推进优化设计和工程组织优化，在批量化中降低建造成本；二是积极研究推动核电运行成本优化；三是主动应对电力市场化改革的挑战，适应市场电价竞争的倒逼机制，加快体制机制改革，不断提升自身的竞争力。

（本文为中国核能行业协会重大问题联合研究专项课题研究成果，作者均为课题组组长、中国核能行业协会专家委员会政策研究组组长）