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清洁取暖试点补贴退坡在即 中央地方寻求政策优化

北极星电力网新闻中心  来源:中国经营网  作者:李艳洁  2019/9/17 11:18:49  我要投稿  
所属频道: 火力发电   关键词: 清洁取暖 煤改电 煤改气

北极星火力发电网讯:最近几年,雾霾治理成效有目共睹,“煤改气”“煤改电”等更加清洁的取暖方式在减少冬季大气污染上发挥了重要作用。在这背后,是中央财政数百亿元的投入和地方政府接近3倍的补贴加成。

2017、2018、2019年,财政部、住建部、环保部(现生态环境部)、国家能源局等四部委先后确定了北方地区冬季清洁取暖三批43个试点城市,中央财政累计投入资金351亿元。按照相关文件规定,补贴持续三年,三年后,如果没有额外改造任务,中央财政补贴将退出,地方政府自行承担补贴。这意味着2019年有可能是第一批试点城市获得最后一次补贴。

6月26日,国家发改委和国家能源局发出了《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》(征求意见稿)(以下简称《通知》),旨在“有针对性地解决‘煤改气’‘煤改电’等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题”,并要求“各省(区、市)要抓紧研究制定补贴到期后持续推进清洁供暖的政策方案,于7月底前报送国家发改委、国家能源局”。

《中国经营报》记者从国家能源局获悉,本次征求意见共收到100多件反馈意见,目前正在整理意见,或将会在采暖季到来时发出正式文件。

研究退出

根据生态环境部环境规划院公共财政与投资研究部投资绩效评价室主任宋玲玲的统计,2017~2018年,中央财政奖补资金合计下达199.2亿元,地方补贴资金合计为555.09亿元,是中央财政资金的2.8倍。

“在煤改电上,设备补贴比例超过50%,最高补贴金额2000~27000元。天津、太原等个别城市对不同的电采暖设备制定了不同的补贴标准。在运行上,单位补贴0.1~0.25元/千瓦时,最高补贴金额400~2400元。在煤改气上,补贴比例也超过了50%,设备补贴金额最高达到2000~8000元。运行补贴上,单位补贴0.8~1.4元/立方米,最高补贴金额400~2400元。”在8月30日召开的第四届中国散煤综合治理大会上,宋玲玲介绍。

宋玲玲同时表示:“相比散煤取暖,农村地区清洁取暖使用成本较高,即使享受价格补贴之后,农村居民采暖支出仍有所增长。

在建设补贴方面,宋玲玲介绍:“第二批23个试点城市的地方政府三年投资需求平均为26.32亿元,最高58.35亿元(山西长治),最低3.6亿元(山东淄博)。长治市占地方政府一般公共预算支出的比例最高,为7.25%,相对政府财政压力最大;淄博市占比最低,为0.27%,相对政府财政压力最小。”

在使用补贴方面,宋玲玲介绍:“2017年首批12个试点城市运行补贴财政支出占当年一般公共预算支出的比例为0.03%~1.46%,平均为0.52%,2019年完成3年试点所有改造任务后,若仍沿用目前的补贴水平,补贴支出占城市一般公共预算支出的比例为0.11%~4.72%,平均为1.51%。”

这些压力直接影响到参与建设和提供设备的企业以及终端用户。

根据煤控研究项目组合作伙伴对河北、河南、山东、山西四个省份的八个城市的研究,参与研究的1635户清洁取暖改造用户中,约有43%的用户表示,在没有政府补贴的情况下,9%的用户会采用煤炭作为辅助取暖方式,34%的用户将放弃使用清洁取暖方式、完全使用煤炭,其中接近70%的用户明确表示会使用散煤而不是洁净煤。2013年,自然资源保护协会联合政府智库、科研院所和行业协会等20多家机构联合启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目。

根据《中国散煤综合治理调研报告2019》的统计,2016~2018年,试点城市空气质量显著改善,秋冬季PM2.5平均浓度从2016年的109.5克/立方米下降到2018年的82.33微克/立方米,下降幅度24.81%。

自2018年开始,为期三年的蓝天保卫战攻坚在即,2019~2020 年秋冬季空气质量必须取得显著成绩 , 才能保障 2020 年蓝天保卫战目标的实现。

补贴政策需优化

三年试点期结束后,补贴政策将何去何从,目前尚未可知。

但在多数专家看来,若要持续推进北方地区清洁取暖、保障蓝天保卫战目标达成,补贴现在还不能退出。

宋玲玲认为,如果天然气销售价格不变,按照2018年某市农村居民可支配收入为12493元、每户平均3.27人,近三年农村居民可支配收入年均增长率为11.2%~11.6%来计算,补贴政策要持续7年才能彻底取消。她建议,可以2年为一个周期,逐步降低补贴。

煤炭工业规划设计研究院战略规划院副总工程师任世华介绍,他们的分析显示,在采暖地区,取暖支出占可支配收入比,城镇为0.92%~4.39%,农村为2.55%~8.92%。“比较寒冷、经济比较弱的地区取暖支出占可支配收入的比例较高。”

“按照可支配收入增长情况测算,河南、河北、山西等地区用户到2025年可能都接受不了没有补贴的煤改气成本。采用清洁炉具取暖,农村人均可支配收入要达到1.3万元/年以上才可以不用补贴;采用天然气取暖,农村人均可支配收入要达到2万元/年左右才能没有太大压力;采用电取暖,农村人均可支配收入要达到2.6万元/年才能没有太大压力。”任世华介绍,到2020年,只有北京、天津、内蒙古农村地区经济上可以承担清洁取暖和煤改气所增加的成本。


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