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对海外投资者投资中国大陆海上风电的箴言

然而，面对中国大陆投资政策的逐渐开放，已经在台湾地区投资的开发商不得不重新审视中国大陆这块儿诱人的“巨型蛋糕”，因为从今年初开始，他们慢慢嗅到了大陆市场越来越多改变的迹象。那么小编想说说国外投资者参与国内海上风电开发必须知道的几件事儿：

1.大多数国内海上风电开发商都是国有企业

当前的中国电力市场结构的建立可以追溯到2002年，当时中国大部分电力基础设施的唯一所有者国家电力公司被拆分，其电网、电源及辅业资产相应被两家电网公司（国家电网和南方电网）、五家发电集团公司（“五大”）和四家辅业集团公司（中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司）所取代。

如今，国家能源集团、华能、华电、大唐和国电投等“五巨头”拥有全中国一半以上的电力能源项目，其余一半主要分布在一些规模相对较小的专业化国有企业（如三峡、中广核、国投、华润）和省级国有能源集团（如广东能源、福建能源、浙江能源等），只有很一小部分归私有或外国公司所有。

海上风电的分配情况与此类似，其中国电投、中广核和三峡通过与当地政府签订战略协议、建设产业园等方式，瓜分了大部分国内海上风电资源。而目前所批复的项目基本都由国有企业开发，剩下的少数项目也都是被当地企业或有实力的风机制造商瓜分。

2. 制定的行业规则也多与国有企业相关

作为政府出资的企业，在制定行业政策时自然要征询相关国有企业的意见，国有企业往往参与政策规则的制定，必然会第一时间掌握行业的动态和信息，为其内部决策提供帮助，这是普通开发企业无法比拟的优势。

就电价制定方面来讲，中国的每种能源相关价格都是国家监管机构计算和确定的（发改委价格司），他们考虑不同的发电形式、传输距离、电压等级、消费者类型以及不同时间段和不同地点的用电情况来制定价格，有三个基本的指导原则：

电价尽可能低

保障国有企业的“合理回报”
用激励或反激励措施来引导产业发展

电价是针对同一地区所有类型的项目或单体大型项目（如水电站和核电站）制定统一的价格，合理的回报一般是8%的项目IRR和10%到12%的权益IRR。

这就导致享受统一价格的不同项目盈利水平千差万别。对于煤电和严重限电地区的风电和光伏项目，其投资收益就会影响很大。而对于比如云南陆上风电和福建近海风电项目，由于资源好且电价高，其投资回报也非常好。

所以对于民营开发商或国外开发商，需要谨慎的评估项目情况，选择最佳的项目地点，花费更多的时间来优化项目设计、实行更严苛的管理和优化的运维策略来降本增效。

对于海上风电，那些拿到资源的非国有企业，往往是对当地有一定纳税贡献的私营企业或地方型企业。而和国外不同的是，中国的海上风电设计需要和全国知名的或当地的设计院合作，才能完成整个项目的设计和优化工作。

3. 可再生能源政策稳定且可预测

中国的可再生能源已经是一个比较成熟的市场，虽然目前的改革可能会影响一些关键的市场驱动力，但可再生能源的监管和政策环境总体上是稳定和可预测的。当然，也存在一些风险和挑战：

购售电合同每年或每两三年更新一次，而不是签订长期的。这与每年的发电计划相关，并且对于已投运的项目，至今没有出现中断购售电合同的情况。
电网限电。对于“三北”地区，可再生能源限电是普遍现象，是需要重点关注的问题。建议投资者仔细甄别项目的电网消纳能力。近些年，国家出台了一系列政策，限电情况有所缓解。对于海上风电项目，由于位于沿海地区，靠近人口和负荷中心，总体上限电风险较小。
电价补贴不到位或不及时。由于财政部向终端用户收取的电费不足，可再生能源的补贴部分常年拖欠，严重影响了项目的现金流。可再生能源补贴缺口2017年底预期累计1100多亿元，2018年底近1800亿元。这与项目审批（发改委能源局）和补贴支付（财政部）部门各自为政、项目审批未提前考虑补贴问题有关。然而，必须指出的是，对于存量项目，中国从来没有也不会像一些国家取消补贴或重新谈判补贴额度。而目前可行的解决办法就是提高终端用户电费或将重大水利工程基金到期后额度转到可再生能源电价附加。
固定电价时代将要结束。首先是陆上风电和太阳能，然后是几年后的海上风电，将进入市场交易的平价时代。在这两种电价之间的过渡阶段，将通过竞争性招标来确定可再生能源电价，并且每年的设定的最高电价都在下降。与此同时，政府将越来越鼓励项目持有者在新的电力交易平台和现货市场上销售电力。

4. 中国幅员辽阔，多元化，机遇成熟

中国广袤的地理环境、不同的文化和区域特点决定了任何问题在中国都没有那么简单。近几年国家对电网公司开刀，放开配电领域，只经营具有自然垄断的输电行业，无疑向电力市场化又迈了一步。与此同时，地方政府以及国有企业的地方分支机构都在想尽各种办法保护自身利益，这些都需要站在他们的角度加以理解。机会、风险、合作者、资源、成本和其他影响投资的因素将因省而异。为了在中国获得成功，需要仔细挑选重点领域、项目、团队和合作伙伴，以及对中国全方位的了解。

经过以上各种分析，摆在外资面前似乎只有一条路——和国内已有海上风电资源的国有企业合作。

对于外国投资者来说，虽然这条路充满曲折，但我们目前看到了一扇打开的新的窗口，为外国投资者带来了机遇。第一，随着中国经济放缓，中国需要吸引更多的外国资本。第二，与陆上风电相比，海上风电风险和挑战巨大，在这种背景下，拥有丰富经验的外国合作伙伴可以提供强大的支持。第三，中国可再生能源的监管体系是成熟有保障的，从而为各类参与者提供了一个安全可靠的发展环境。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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