北极星电力网首页
广告投放 | 会员服务 |




2020年电力交易员仿真训练(第一期)第二届综合能源服务产业创新与电力物联网建设发展大会2020全国氢能产业培训第一期首届中国电力新基建及能源互联网论坛
热门关键词:
要闻政策项目 招标数据技术标准报告企业评论市场会展会议国际访谈人物综合财经管理回顾
您当前的位置:电力 > 新闻频道 > 火力发电网 > 评论 > 正文

观点|适应新形势 组建“大能源部”刻不容缓

北极星电力网新闻中心  来源:中国能源报  作者:华北电力大学国家能源发展战略研究院课题组  2020/5/21 9:06:54  我要投稿  
所属频道: 火力发电  水力发电  核电   关键词: 能源部 能源局 能监局

北极星火力发电网讯:目前,我国能源管理职能高度分散、管理机构级别偏低,不能适应新形势、承担新使命。建议尽快组建国家能源总局,列为国务院直属机构,适时升格为能源部

华北电力大学国家能源发展战略研究院课题组 《 中国能源报 》( 2020年05月18日 第04 版)

4月17日,中共中央政治局会议首次提出“六保”,“保粮食能源安全”位列其中。我国是全球能源生产、消费、净进口和碳排放第一大国,为确保能源安全、加快能源转型,推动疫后经济发展、实现“两个一百年”伟大目标,必须尽快建立与能源第一大国相称的能源治理体系和治理能力。我国目前能源管理职能分散、管理机构与经济发达国家相比级别偏低的现状,不能适应新形势发展的需要。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是未来大国之间经济贸易竞争博弈的需要、实现中华民族伟大复兴的重要保障。大国竞争本质是国家治理体系和治理能力的比拼。疫后中美博弈进入新阶段,应对中美长期全面博弈,要志存高远,确立实现能源独立和突破石油美元的目标。美国在石油危机后连续11届政府都保持由内阁成员领导、权责高度集中的能源部,经过40多年努力,基本实现了能源独立,拓展了战略腾挪空间。美国能源部联邦雇员达1.6万人,下设24个国家实验室和技术中心,合约雇员更是高达10万人,2019年财政预算234亿美元。而我国能源消费总量是美国的1.4倍,管理职能分散在10多个部门。国家能源局人手少、支撑弱,连同派出机构、事业单位编制不足1000人,不到美国能源部的1%;2019年度预算折合2.8亿美元,约为美国能源部的1%。中华民族伟大复兴,必须要有安全可靠的能源作支撑,必须要有强力高效的能源管理机构作保障。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是发挥能源拉动投资、降低成本重要作用,带动经济增长的重要保障。风、光、生物质、地热、氢能等高品质能源,虚拟电厂、储能、充电、能源互联网等智慧能源基础设施,以及终端能源系统改造升级等领域,投资空间巨大,符合新发展理念且具有乘数效应,其拉动疫后经济增长的潜力不亚于高铁、5G。国家连续两年降低一般工商业电价,但行政性降价手段不宜多用。发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用,必须下决心整合政府职能,强化能源管理部门权责,才能打破行业垄断和地方壁垒,建立覆盖用户的资源优化配置体系,在拉动有效投资、降低制度成本和提高用能效率上赢得更大空间。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是应对气候变化,打赢蓝天保卫战的重要保障。解决好能源问题是大气污染防治和应对气候变化的总钥匙。尽管我国大气污染防治已取得明显成效,但距离老百姓的期盼和国际标准还有很大差距,且进一步提升难度越来越大。新形势下,急需把散落在不同部门的能源供给和利用管理职能整合在一起,从需求侧倒逼供给侧结构性改革,在全产业链上协同发力,才能取得污染防治新成效、赢得碳减排主动权。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是加强能源国际合作,推动区域协调发展的重要保障。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,能源一体化是重中之重。副部级的能源局难以协调央地关系、省际利益,建立区域多种能源协同发展体系,难以发挥好能源在区域协调发展中协调高效、互为补充的重要作用。在G20、金砖五国、“一带一路”倡议等能源合作与对话中,我国能源国际合作人手少、基础差,统计信息依赖BP(英国石油公司)、EIA(美国能源信息署)等,与日益走向国际舞台中央的能源大国地位极不相称。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是深化能源法制建设、推动能源体制改革的重要保障。当前,能源改革与中央提出的“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的要求差距较大,根源在于没有一个部门对能源改革负总责。能源法制建设严重滞后,《能源法》立法启动15年还处于部门征求社会意见阶段;石油法、天然气法、原子能法和能源监管条例缺失;《电力法》《煤炭法》实施了25个年头,实质性修订工作举步维艰。当前,能源法规难以出台、能源改革难以推动、能源管理难以强化,三者之间已经陷入一个互为因果、连环嵌套的怪圈,必须下决心从集中管理职能、强化管理权责入手打破恶性循环。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是推进能源革命,加快能源转型的重要保障。能源革命和能源转型的核心是要发展分布广泛、能量密度小的可再生能源,必须充分调动地方和广大企业积极性,打一场“人民战争”;必须打破传统的煤电油气单一“军种”、条块分割、各自为战的格局;必须挖掘数字经济潜力,大力发展新技术、新业态、新模式,建立起以用户为中心、统筹规划、协同优化的现代能源体系。这些都迫切需要将散落的能源职能整合到一个强力部门来,打破部门壁垒、行业壁垒和既有利益格局,破解垄断对新兴生产力的束缚,在维护国家法制、政令、市场统一前提下,赋予地方更多自主权,为能源转型和能源革命开辟广阔战场。

建立职能集中、规格匹配的能源管理部门,是贯彻落实国家战略,制定实施大格局能源“十四五”规划的重要保障。作为能源规划与实施牵头单位,国家能源局在能源投资、价格、运行、改革等方面缺少话语权;在行业规划、咨询研究、信息统计等方面缺乏技术支撑和组织能力,甚至比不上大企业。“没有金刚钻,干不了瓷器活”,导致既往的能源规划仅仅是保障供给的“小规划”,不可能有系统转型的“大格局”。站在“两个一百年”伟大目标交汇点,能源“十四五”及2035年规划必须要以全球视野和战略眼光,统筹好能源革命与科技革命、能源转型与安全、能源供给与利用、国内与国际市场以及能源、环境、经济与气候变化等。

应对百年未有之大变局,饭碗必须牢牢端在自己手里,炉子必须稳稳生在自己家中。从荷兰到英国,再从英国到美国,大国竞争和更替有一条清晰的以能源为引导的主线。实现中华民族伟大复兴,必须把能源提到与粮食、金融同等重要的战略高度。能源消费革命、供给革命和技术革命需假以时日,但体制革命属于理念变则立竿见影、思想通则一通百通。当前能源发展改革头绪千万条,强化政府机构、压实管理责任是第一条,惟此才能提要钩玄、事半功倍。

考虑必要性、紧迫性和可操作性,建议尽快组建国家能源总局,列为国务院直属机构,适时升格为能源部;国家能源总局下设副部级的国家能源监管局;强化能源总局的运行协调和能力支撑;处理好能源总局与上下左右的关系。

(本文仅代表作者个人观点)

分享到:
投稿联系:陈女士  13693626116  新闻投稿咨询QQ: 1831213786
邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#换成@)
北极星电力网声明:此资讯系转载自北极星电力网合作媒体或互联网其它网站,北极星电力网登载此文出于传递更多信息之目的,并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考。
热门推荐
相关专题

关闭

重播

关闭

重播

广告直拨:  媒体合作/投稿:陈女士 13693626116点击这里给我发消息

关于北极星 | 广告服务 | 会员服务 | 媒体报道 | 营销方案 | 成功案例 | 招聘服务 | 加入我们 | 网站地图 | 在线帮助 | 联系我们 | 排行 |

版权所有 © 1999- 北极星电力网(Bjx.Com.Cn) 运营:北京火山动力网络技术有限公司

京ICP证080169号京ICP备09003304号-2 京公网安备 11010502034458号电子公告服务专项备案