海上风电退补危机下的城市突围：盐城有望最早实现海上风电平价

中国大陆南北地理分界线的东端起点，一排排长近百米的白色叶片整齐排列，标有不同企业Logo塔筒和机舱罩摆放错落有致，一座座高耸的红色塔吊正在紧张忙碌着，各种型号的运输船往来如织。

这里是盐城市射阳县，一个因“后羿射日”传说和丹顶鹤而闻名的县城，如今已成为比肩丹麦埃斯比约港的风电装备产业港。后者是全球海上风电第一港，2019年风电吞吐规模为1.5GW。

2019年射阳港风电装备运出规模高达1.21GW，是远景能源、上海电气等中国领先的风电企业海上运输主要进出通道。

今年射阳港5万吨风电专用码头建设投产后，或将超越埃斯比约港，跃居全球海上风电第一港。

这只是盐城海上风电产业迅猛发展的一个缩影。

受疫情影响，今年以来全球海上风电供应链逐渐吃紧。但是得益于辖内充足的风机产能供应，截至今年6月底，盐城海上风电总装机容量291.25万千瓦，占全国1/2、全球1/10，已成为名副其实的“海上风电第一城”。

纵观海内外，盐城多年来在海上风电领域的战略布局，既可以提升与南通、阳江等重要海上风电城市之间的竞争力，在即将退补的海上风电时代中率先突围，又可以奠定我国风电产业在新一轮全球风电竞争中的基础。

海上风电第一城

2015年，盐城开始以“一个让人打开心扉的地方”的宣传语，向外界展示全新的城市形象。主打的“好空气”和“好环境”口号，展示了盐城郁郁葱葱的森林、幽长清澈的湖荡和苍茫无边的滩涂。

而如何寻找一个环保、绿色、可持续的新兴产业来带动当地经济发展，是盐城人不得不直面的难题。

机会出现在2016年。这一年国家能源局印发《风电发展“十三五”规划》，明确将江苏、浙江、福建、广东列为四个海上风电建设重点省份，此后中国海上风电开发步伐开始明显提速。

作为江苏省海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多、海洋资源最丰富、海洋经济增长潜力最大的地区，盐城近海100米高度年平均风速超过7.6米/秒，远海接近8米/秒，年等效满负荷小时数可达3000-3600小时，且少台风等恶劣气候影响，是全省乃至全国海上风电开发条件最好的区域。

这足以打动所有海上风电投资商的心弦。被誉为朝阳产业的海上风电，不仅可以满足盐城打造的“一个让人打开心扉的地方”的营商需求，而且每年能拉动上千亿元的投资，创造出数万个就业岗位，从而为地方经济社会发展作出更大贡献。

此后几年，盐城凭借濒临黄海的地理优势——海岸线和滩涂面积分别占江苏的61%、67%，一跃成为江苏海上风电发展最为活跃的地区之一。

2018年7月，盐城在第七届市委六次全会上提出“开放沿海、接轨上海，绿色转型，绿色跨越”的“两海两绿”发展路径，大力推进以风电为主导的绿色能源发展。

在政府的强力推动下，盐城海上风电产业迅速崛起，并跻身“海上风电第一城”。以射阳为例，射阳港经济开发区从2016年6月才开始筹建，2018年10月正式批复成立。短短两三年时间，依托射阳港，射阳新能源产业园已形成以风电设备和海工装备制造、测试验证和数据运维、工程服务和集控管理为一体的风电产业生态圈。

相比射阳，盐城大丰区风电产业起步更早，产业链更为完善。在龙头企业金风科技带动下，大丰实现了六个“最”的高质量飞跃：中国最全的风电产业集聚区、中国最大的风电产业园区、世界最大最全最先进的实验中心、中国最早的海上风电制造基地、中国领先的海上运维服务基地、世界领先的海上风电培训中心。

作为金风科技和国内外海上风电配套生产企业的出口基地，大丰港可实现叶片、风机、塔筒等大部件的无障碍运输。2019年大丰港出口风电叶片2152片，出口量连续三年位列江苏口岸第一，已经为中国风电叶片出口三大基本港口之一。

除了大丰和射阳，盐城市还有市开发区、东台、阜宁等几个较为完善的风电产业园区。

2019年9月，盐城市对外发布《盐城海上风电发展白皮书》，全面展示了盐城风电的发展环境、发展状况、发展重点和发展前景。如今，盐城已实现风电整机年产能900台套，叶片年产能2000台套，塔筒年产能2500台套。

“十三五”期间，盐城海上风电规划容量822万千瓦，占江苏规划容量的56%，已成为江苏“海上三峡”的主战场。其丰富的风能资源吸引了国家电投、华能、国家能投、三峡集团、中广核、鲁能等一大批央企盘踞。

盐城海上风电战略

盐城是中国最早发展海上风电的城市之一。

中国首个海上风电场虽然是上海东海大桥风电场，但不具备商业化运行的推广价值。而全国首个投入商业运营的海上风电项目——三峡江苏响水海上风电项目，就位于盐城。

这是全球任何一家风电企业都不可忽视的城市。中国最大风机制造企业金风科技早在2009年就入驻了大丰，为盐城带来了最早的风电基因。在国家能源局早期公布的《全国海上风电开发建设方案（2014-2016）》中，盐城就有10个项目入选，占全国项目数的22.7%，占江苏的55.56%。

虽然海上风电资源丰富，但盐城当时并没有形成风电设备产业，无法将资源优势转化为产业优势。为了走出一条海上风电可持续发展之路，盐城选择了“走出去”和“引进来”两大战略。“走出去”指的是寻求国际合作，学习国外先进经验，探索海上风电新技术、新业态。

我国海上风电产业仍处于起步阶段，但欧洲海上风电已经发展多年，如“风电王国”丹麦的一些风电发展举措，对我国非常具有借鉴意义。

射阳港就是借鉴埃斯比约港、英国赫尔能源港、德国库克斯港等欧洲海上风电港口关键成功经验，提前规划部件存储区、码头装卸区、运维作业区、保税区等功能分区，满足风电设备运输、存储、预安装、装卸等专业物流功能。

在中丹（射阳）风电产业发展研讨会上，来自丹麦曲博伦港、格雷诺港等一批海内外风电领域的专家和企业代表齐聚一堂，共商风电产业合作发展大计。

射阳和丹麦的合作并非只在风电领域。经丹麦王室授权，完全按照5A级标准精心打造，目前规模最大的安徒生童话乐园已落户射阳，并计划于2020年中丹建交70周年之际全面开放。在一直流传着“后羿射日”“嫦娥奔月”“精卫填海”等神话故事的射阳，“东方神话”和“西方童话”牵手交融。

近年来，盐城市深度融入全球新能源产业发展布局，与全球最大的风电设备制造商丹麦维斯塔斯公司建立绿色发展伙伴关系，并建设全国首个中法合资海上风电项目，建立与丹麦、荷兰、英国等国家的常态化交流对接机制。

“引进来”指的是，在领军企业的引领下，通过招商引资，吸引风电零部件及运维企业落户盐城，打造风电产业集群。并在保持已形成的较为完备的装备产业链优势上，开辟新的产业发展方向，培育新的增长点。

大丰区早在2009年就规划建设“大丰风电产业园”，率先引入风电领军企业金风科技，在领军企业引领下又成功引入中车电机、美国TPI叶片、海力塔筒及导管架、锦辉机舱罩、广茂电机冲片、双菱定转子支架、强盛塔筒、双瑞叶片、丹麦JBS叶片套材、宝诚重工风电配件、双一机舱罩及叶片模具、丰能海服等风电配套及运维企业相继落户，风电装备产业链已较为完整。

盐城以海上风电为开发重点，通过资源开发利用带动产业集聚发展，着力招引全球风电领军企业，打造辐射长三角、具有全国乃至国际影响力的新能源产业基地。盐城在海上风电领域的探索，为行业展现出了“中国风电看海上，海上风电看盐城”的图景。

能否扛起海上风电平价大旗？

然而，盐城发展海上风电并非无忧。这是一个充满机遇却又挑战重重的产业。

海上风电退补，是所有从事海上风电投资的企业和地方政府忧虑之处。今年初，财政部、国家发改委、国家能源局联合发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，明确2022年之后，新增海上风电不再纳入中央财政补贴范围。

对盐城、南通、阳江等重点发展海上风电产业的城市而言，“抢装潮”后海上风电产业将面临持续快速发展但后续动力不足的压力。

而唯一解决的办法就是早日实现平价。除了整机商在产品上实现技术突破、供应链实现主要大部件国产化、整个风电场设计实现优化并能够实现智能场群控制、提升运维效率、降低运维成本等短期难以提高的技术创新外，当地政府发挥产业链集群优势也是早日实现平价的重要方法。

海上风电产业集群不仅让盐城竞争优势明显，相关企业也获益良多。远景能源把所有海上风机制造业务都放在了射阳工厂。得益于射阳新能源产业园较为完善的产业链，即使在海上风电抢装最激烈的时期，远景风机也能如期完成交付，射阳工厂从未掉过链子。

仅仅两三年时间，射阳新能源产业园区已成功落户远景能源、远景云中心、时代新材、天顺风能、大连重工、迈景机舱罩、长风海工海洋装备、禾望电气、常友机舱罩等企业，目前正在全力推进远景能源二期、采埃孚齿轮箱、LM叶片、亨通海缆等企业落地。

未来，射阳风电产业集聚还有巨大提升空间。据了解，射阳风电产业将瞄准世界500强和风电装备领军企业，着力突破齿轮箱、主轴承、锻铸件、控制系统等“补链”项目，积极开拓施工运维类、大数据类、回收利用类等“延链”项目，进一步做大做强产业链条。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，仅仅建设一个千万千瓦的海上风电场意义并不大，重要的是要通过这个千万千瓦的海上风电场，把整个海上风电产业带动起来，带动整机产业进步，带动整个产业链、上下游的完善，通过技术进步、规模化发展，最终实现平价，做到海上风电成本可以跟火电竞争，这才是最大的胜利和目标。

盐城做了一个很好的示范：依托海上风电开发，通过产业配套及产业组合，实现海上风电全生命周期产业价格的集合，形成千亿元级产业集群。

此外，盐城还具备建设海上风电母港的优良条件。盐城海陆空交通便捷，基本形成高速公路、铁路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通运输网络。盐城市是同时拥有空港、海港两个国家一类开放口岸的地级市，大丰港、射阳港同为国家一类开放口岸。

水规总院新能源部风电处处长胡小峰认为，盐城海上风电产业集群和优良港口具备形成了大基地开发的基础，最有望成为平价示范基地，扛起我国海上风电可持续发展的大旗。

实际上，盐城已经在行动。面对海上风电产业快速进入平价时代，金风科技牵头构建风电行业生态圈，实现优势互补、共同降本、风险共担、利益共享，目标在2022年建成中国海上风电首个平价示范项目，真正实现海上风电产业高质量可持续发展。

正在疾驰中的中国海上风电这班“高速列车”，能否在新一轮全球风电竞争中砥砺前行，盐城被寄予厚望。