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因为节能工作存在严重问题,内蒙古自治区节能主管部门近日被国家发改委环资司约谈。约谈指出,内蒙古经济总量仅占全国的1.7%,却消耗了全国5.2%的能源,2019年能源消费总量已达“十三五”增量目标的184%;“十三五”前四年,能耗强度累计上升9.5%。今年上半年,当地继续出现能源消费总量、能耗强度同比“双升”,节能形势十分严峻。
能源消费总量和强度双控(下称“能耗双控”)是一项硬任务。《“十三五”节能减排综合工作方案》提出,“到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”的目标,并根据各地实际下达具体任务。但据记者了解,目前不仅是内蒙古一地面临困局。因能耗强度不降反升、减煤目标进展滞后,部分地区完成“十三五”能耗双控目标的难度较大。
能源大区为“能”所困
内蒙古是我国北方生态安全屏障,关系华北、西北、东北乃至全国的生态安全。但近年能源消费总量大幅增长,2019年能源消费总量较2015年增长6562万吨标准煤;能源结构调整缓慢,2019年非化石能源消费比重为8.1%,远低于全国15.3%的平均水平。作为反映能耗的重要指标,其能源消费弹性系数已由“十二五”的0.2提至1.5。
约谈指出,上半年,在全国和多数地区能源消费负增长的情况下,内蒙古能源消费同比增长6.3%,能耗强度同比上升10.56%,“十三五”能耗双控目标完成形势十分严峻。而据《内蒙古自治区“十三五”节能降碳综合工作方案》,到2020年,全区能源消费总量要在2.25亿吨标准煤以内,能源消费年均增速控制在3.5%以下。
记者了解到,早在2018年,“十三五”节能任务评估中期,内蒙古自治区发改委副主任王金豹就坦言,“完成双控目标任务困难和压力非常大”。早前的中央环保督察还发现,当地发展煤化工、电解铝、火电等产业有利于发挥资源优势,但在产业空间布局、可持续发展等方面研究不够,存在产业环境风险控制方面措施不多等问题。
“高耗能产业过重,直接影响能源总量及能耗强度控制。”一位熟悉情况的当地人士告诉记者,“十三五”中期,全国大部分省份均完成前三年单位地区生产总值能耗下降目标,只有两地能耗强度不降反升,内蒙古即为其中之一,能耗双控已面临较大压力,但直至目前,不利局面仍未扭转。
产业结构高碳特征明显
上述问题背后,是内蒙古产业结构重型化、能源结构高碳化的特征,及其长期形成的路径依赖。
上述人士直言,内蒙古煤炭产量全国第一、消费量全国第二,当地最大的竞争优势之一就是煤炭等能源产品价格。“资源禀赋、发展定位及产业基础等因素,决定当地能够吸附的产业多与高能耗项目相关,能源资源综合利用水平不高,主要产品附加值偏低。当地虽在谋求转型,但做起来难度很大。目前,非煤等其他产业发展不足,地方经济仍离不开刚性的能源支撑,调整能耗存量需要一个过程。”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军称,优化产业结构既需要时间,也需要技术进步、人力资源等作为支撑。“近几年涌现出一大批节能技术,但创新力度依然不够。即便是成熟技术,从应用推广到产生效果,也不是一蹴而就的短期行为。强化自身技术积累、挖掘能效提升潜力是多地面临的主要难题。”
为扭转节能工作不利局面,国家发改委相关负责人要求,内蒙古加大产业结构调整力度,狠抓能耗大户,狠抓工业、建筑、交通运输、商贸物流等重要领域节能,加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,及时进行研判预警。
“产业结构单一、经济增长动力不均衡,以及部分行业产能过剩等局限,极大影响了能耗双控的效果。”上述人士进一步称,目前,内蒙古能源转化的最终产品以低端化居多,且能源输出远大于就地转化,能源利用水平较全国平均水平仍有差距,产业发展层次低、链条短。对此,产业结构调整、提高综合能效是关键。
“越到后期,双控难度越大”
值得关注的是,此次约谈不仅仅向内蒙古一地敲响警钟。特别是在前期大力施策等背景下,留给能耗增量的空间并不富裕。多位专家证实,目前来看,实现全国目标基本没有问题,但部分地区完成“十三五”能耗双控任务的难度依然较大。
中国宏观经济研究院能源研究所相关负责人分析,部分地区因规划了大量新增工业项目,或承接较多由产能过剩地区转移而来的高耗能项目,导致节能工作面临巨大风险。比如,福建购置了较多钢铁产能,直接造成福州、宁德等地未完成年度能耗双控目标。再如,近期陕西省发改委发文表示,上半年,延安、榆林、杨凌示范区能耗总量增速分别超过年度增速控制目标20.32、16.02、13.69个百分点,延安、铜川、榆林等地单位GDP能耗均超过年度下降控制目标,“节能形势非常严峻,属一级预警”。
“随着节能工作不断深入,见效快的手段多数已在前期推行完毕。越到后期,双控难度越大,越需要深层次、综合性的措施。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示,工业领域是节能“大户”,除了抑制高耗能行业增产,通过新技术、新工艺、新设备,推动企业实施节能绿色改造也是重点。
李佐军提醒,临近“十三五”末,不排除有地方为完成指标任务,采取简单“一刀切”的做法。短期内,“关停并转”等手段或可产生立竿见影的效果,但并非长久之策。“能耗双控是一项系统工程,应从技术进步、结构优化、管理改革等多方面出发,从根本上注重能效提升,以更少的能源消耗、更小的环境影响实现更多的产出。”
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中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。
北京10月14日电中共中央政治局常委、国务院副总理韩正14日在北京以视频方式出席“2021俄罗斯能源周”国际论坛并发表致辞。
10月8日,亿晶光电回复表示:您好,受近期江苏电力供应紧张影响,公司控股子公司常州亿晶光电科技有限公司响应地方政府统筹安排,对公司部分产线进行有序停电停产,常州亿晶将在部分生产车间临时停产期间安排优化工艺流程、设备检修等方式,合理组织日常经营。
近期,全国10多个省份陆续出台限电、有序用电政策,能源“双控”成为被反复提及的因素。李志青教授认为,能源“双控”政策会改变市场预期,让“双碳”的约束更为稳定,进而推动市场形成新的均衡和“双碳”的各种激励约束机制,这将出清市场过剩的供给和需求,令整个社会经济体系提前做好气候减缓以及气候适应的各项准备工作。
据国家电网消息,针对当前供电形势,国家电网公司表示,将深入贯彻习近平总书记关于能源安全重要讲话重要指示精神,充分发挥“大国重器”“顶梁柱”作用,践行“人民电业为人民”企业宗旨,综合施策、多措并举,全力以赴打好电力保供攻坚战,保障基本民生用电需求,最大可能避免出现拉闸限电情况,坚决守住民生、发展和安全底线。
绍兴市政府相关人士22日回复财联社记者称,网传“双控”情况基本属实,“能源双控政策是大势所趋,全国都差不多,区别在于各地政策强度不同。”浙江省发改委相关人士22日亦向记者证实,相关文件政策的确存在。小财注:此前的9月21日,网传浙江省高能耗企业将在9月21日至9月30日关停,涉及印染厂、污水处理厂、化工厂、化纤厂等高耗能行业,其中印纺企业聚集地绍兴市柯桥区相关企业将进入停产局面。
正值“金九银十”传统旺季,部分能源化工企业日子却不好过。“接到限产通知,我们已协调处理,但装置负荷陡然调低,易导致催化剂分布不均匀、局部浓度太高,带来安全隐患”“能源消耗量是少了,但开开停停让连续运行装置受不了,限产限电对企业影响肯定是大的”“除了按要求限负荷生产,目前没有其他办法,我们有啥想法也是枉然”……陕西省榆林市多位企业人士向记者坦言,当地的“限产限电”已给企业带来巨大冲击。
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提高能源资源利用效率,是加快生态文明建设、推进人与自然和谐共生现代化的重要举措。立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,我国不仅要大幅提高能源利用效率,更要持续提升能源产出效率,以尽可能少的能源消耗创造尽可能多的经济社会环境效益。近日,经国务院同意,国家发展改革委发布了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(以下简称《方案》),明确提出以能源产出率为重要依据,优化能耗双控指标分解落实,这对进一步推动高质量发展具有重要意义。
实行能源消费强度和总量双控(以下称能耗双控)是党中央、国务院加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排,是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。近日,经国务院同意,国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》(发改环资〔2021〕1310号,以下简称《方案》),明确了新时期做好能耗双控工作的总体要求、主要目标、工作任务和保障措施,及时回应社会关切,将对碳达峰、碳中和目标实现发挥重要支撑作用。
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