2013北京国际风能大会暨展览会

国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山

史立山：

刚才欧洲风能协会对技术、进度、进展讲得非常好，我只能就风电的发展状况，趋势，谈谈自己的一些看法。

过去几年，风电的发展从无到有，确实是一个重要的起步阶段。在国家政策的支持下，我们发挥各个方面的优势和积极性，风电规模在不断的扩大，风电设备的制造能力明显增强。过去各方面的利益非常一致的，我们风电的投资企业，风电制造企业，地方政府大家利益非常一致。

但是走到今天，风电到了一个新的发展阶段。现在除了技术，我们在管理上面，应该说出现了一些新的矛盾和问题。投资者和设备制造企业之间，应该说利益也在出现一些不一致。我们知道，现在相互之间货款的拖欠也非常的严重，包括现在大家跟我反映的保质金，就没有进入质保期，进入不良质保金，所以就没有大家能够返还的期限，这是一个新的矛盾。

再一个地方政府也出现很多矛盾，有的地方政府过去非常的支持，现在开始实现一些保护条款，而且有的地方可能以环保、以利益在限制风电的发展，像山东、云南都已经出现这样一些问题。

当然受限电的影响，我们企业投资的积极性，应该说也没有前两年那么高涨，当然可能是回归到一个非常理性的状态。总之，我们风电除了技术，但是在中国而言，风电应该说进入了一个新的阶段，要平衡这些关系，必须有一些制度性的设计，才能把这样一些安排能够大家更理性的解决现在的生产关系的问题。

就风电本身来讲，发展还是非常快的，现在确实成了我们能源发展新的亮点，技术进步也很快，成本降低也很快，确实展现了非常好的前景。

所以从这点来讲，我觉得风电快速发展的趋势，不管国内国外都不会逆转。但是也要看到，随着风电规模的扩大，现在出现一些新的矛盾和问题，世界各国都有，可能不完全一样，风电的发展也不可能一帆风顺，自始至终都持续快速的发展。

就中国来讲，有三个方面的问题。一个就是说成本，大家已经很低了，但是仍然需要大量的补贴，在这个过程中小的时候好办，规模越大面临的问题就越多。当然我们也在讲，你没有考虑化石能源的外部成本，没有考虑环境，不管怎么说，在现实情况下，要推动发展必须有政策，必须有钱，没有足够的资金支持，这个事就办不成，任何国家都是这样的，这仍然是一个重大的制约因素，就是推动技术进步，还是一个很大的一项任务。

第二个是受风能资源波动的影响，在现有的技术水平，现有的管理体制，现有的政策环境下，大规模风电遇到了电力系统运行的制约。风电的效应没有发挥很好的作用，这是行业非常不满意的一个地方。

第三，风电的产业管理体制，这个产业体系仍然不够完善，包括我们风电厂的布局，风电技术，设备制造，都存在不少的矛盾和问题。从近两年情况来看，我们机组的利用率，机组的关键零部件的故障这些情况，以及风电检测认证监测的情况来看，机组的零部件的质量还是存在不少的问题，特别是产品的一致性，同一类产品零部件的一致性保证不了。可能跟我们对风机的控制，真正核心的一套技术的掌握，还是有差距的。我想这样就存在一些问题。

我觉得风电持续健康发展，来解决好这方面的问题，是非常重要的。

对风电的发展我们必须要坚定信心，现在有《第三次工业革命》这本书，给我们描绘了一个非常好的前景，为新能源的发展指出了非常明确的发展前景。因此我个人觉得可再生能源的发展，前景是不可估量的。

作为风电最具发展前景的新能源技术，我觉得它的发展前景也更难以估量。

就中国而言，我们提出2020年的发展目标是2亿千瓦，现在来看实现这个目标，应该不会有大的问题，也不能绝对的那么准确，还要看最终的结果，但是现在分析不会有大的问题。

更大的目标，我们现在确实也在研究，但很难准确的说清楚。我们丹麦的风电目前已经占到电量的30%，它到2020年要占到50%，当然这个目标不能简单的拷贝。但是我们想如果说中国的电量能达到20%的话，风电，我们想中国需要10亿千瓦的风电的装机，才能达到20%，这是一个非常宏观的数据。从资源来讲没有问题，因此风电的发展潜力非常大。

所以我们应该坚定这个信心，下更大的力量，把我们产业自身发展的一些问题搞好。当然我们从政府，从行业要构造更加好的环境。但是本身来讲，风电产业技术本身来讲，确实要下更大的力气，把这个事情做好。我们解决了风电产业本身的一些问题，才能更好的扩大它的规模。

当然风电好的前景，是我们奋斗出来的，不是等出来的，是靠大家来创造的。

今天风电发展中遇到的问题，是发展的问题，一定会得到解决。国务院关于光伏产业的意见，已经解决了补贴的问题，当然国务院也要研究出台风电发展的若干意见。我想补贴资金的解决，对产业的发展已经起到了重要的支撑作用。今后还会要完善相关的政策，国务院关于促进风电产业若干意见能够发布，这里面还有具体的布局，产业的要求，当然能够促进产业的发展是一个非常复杂的系统工程，我们要从技术、管理、政策、体制等各个方面，来下更大的力量。

首先要推动技术进步，加快科技创新的步伐，包括我们风电机组技术，也包括解决风能波动性的出能技术，也包括提高电网运行的智能化的电网水平，这些技术现在看来潜力都很大，需要付出很大的努力。当然任务也很艰巨。

第二，我们想要下决心，解决好当前的弃风限电的问题，我们希望有用两到三年的时间，来基本解决弃风限电。当然采取的措施，一个要严格限制弃风限电地区风电的建设规模，加快市场好的地区的建设。南方地区的低风速，已经取得了很大的发展，海上风电走得不是特别好，但是大家前期工作还在积极的推动，如果政策到位，它的规模扩大应该说也是很大的。

第二，我们觉得就是要扩大配制资源的范围，就是扩大跨区送电，让风电波动性在更大的电网系统中消纳。关于刚刚已经确定的郑州的800万风电，800万直流这么一个大的外送项目，就是探索跨区解决新能源的示范，这个方案已经完全确定，正在加快落实。

第三，开拓一些灵活的用电负荷，现在已经做了很多的试点，就是风电的供热，当然我们更希望在电力管理方面，不仅要管发电，而且要管负荷，对大的用户要有科学的管理，大家的理念也在不断的完善。

真正来推动风电更大规模的发展，在解决技术问题上，还是要更多的理论能源管理体制。目前中国能源市场应该说并没有真正的形成，各种能源品种之间是非常封闭的，煤、电、油市场没有形成，能源市场非常封闭，供热和供电之间不协调，综合效率不高。电是不可以储存的，但是热是可以储存的，用供电和供热合理调整，可以解决我们现在面临的风电波动性的一些问题。

怎么来协调好电和热之间的关系，发挥好储热对用电的补偿，对解决风电现在的波动性，也是具有重要意义的。

我们回到老话题，为什么面临这么多问题，还是促进新能源发展，解决新能源的思路，还没有得到很好的落实，优先发展，优先上网，很多的政策还是口头上说得多，实际的政策上很难落实。所以我们也在呼吁行业界，专家，应该在推动能源转型，实现能源，由化石能源向可再生能源转变这样一个大的战略中，应该说还有很多的工作需要去做，让更多的人从社会各界来认识到这一点，仍然是一个艰巨的任务。

就风电本身来讲，风电仍然是处于起步阶段，尚未形成非常规范的管理体系。因此通过产业健康发展，还是一个长期的任务，确实要做好顶层设计，来加强制度建设，明确责任目标，要形成一个健康有序的市场。

第一，我们要加强产业的监测和评价体系。今年5月份已经发布了要求，我们要对产业本身的技术状况进行监测。现在已经明确了一些要求，正在落实。我想这是我们促进风电产业发展最重要的基础。因为我们现在还很难去客观的评价一些技术上的优劣，大家还是缺少非常客观的标准，必须对产业真实的状况进行长期的监测，来提出它完善的一些要求。

第二，加强产业的标准和规范体系的建设。风电是战略性新兴产业，从资源评价，项目规划，设备制造，建设管理方面的标准，现在仍然不够完善，很多方面缺乏统一的方法和科学的评价体系，使我们现在工程建设质量和设备性能，难以非常准确的评价。所以成品的质量和工程效益良莠不齐，没法比较。所以这方面的工作也是要加强。

第三，加强检测和监督体系的建设。风电设备是风电建设的核心，也是风电技术进步的关键，根据国际发展经验和国内发展出现的问题，比如风机低电压的穿越，机组的认证也提出了一些要求，但是总的来看，这方面的工作仍然不足，对风电厂质量的监督也仍然不够。

我前几天去哈密，业主一招标现场就找不着人了，全部找承包商。我们质量监督体系方面，业主的责任，承包商的责任，每个环节的要求现在缺少标准，这是一个空白，现在也在建设。

第四，要加强行业自律，防止执行竞争。目前风电的产业规模已经形成，设计、施工、设备制造各个方面，应该说都需要制定一些行业自律的标准，要培育我们企业诚信经营，公平竞争，发挥好行业自律的作用，引导产业健康发展，这个事大家也都在研究，也是一项非常重要的任务。

我们风电协会已经提出了一些措施，比如说质保期的验收，质保期出了还是没出，怎么出，什么标准，行业应该有要求，大家都得遵守，出来了规程就要遵守，这就是行业治理非常重要的过程。

目前风电项目的审批制度已经改革，项目的合同全线已经下发的地方，今后国家层面的工作，主要是进行技术设计和宏观管理。

对于具体的项目，国家将主要调控布局，重点来支持发电利用好的地区项目建设，下更大的力量统筹协调资源和市场的不平衡问题，加快跨区的资源优化配制问题，发挥地区和市场互补的作用。

中国风电的发展仍处在初级阶段，面临的矛盾和问题在增加，过去没有出现的现在都出现了，而且很多是利益方面的，不完全是技术方面的。这就需要我们来协调，通过一些规范，规程来解决。

我们要不断的总结经验，完善政策，强化管理，加强行业自律，健全产业体系。继续推进规模化发展的同时，更加重视东部地区，分散式资源的开发利用，积极开展海上风电的实验示范，加强国际合作，学习国际先进的经验和管理技术，努力提高我们风电的技术能力和管理水平。我们也为全球风电的发展，为应对气候变化发挥我们积极的作用。

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