电力改革第二战役打响 区域市场“冒险”启动

    华东：市场进一步推进是解决电力问题的最后机会 

　　电监会副主席邵秉仁曾公开表示，要解决部分地区电力供应紧张问题，就要尽快打破“分省平衡”、“地方保护”的格局。 

　　继电监会决定在华东地区进行区域电力市场试点之后，6月11日再次传出消息，电监会又将东北地区列为区域电力市场试点之一。在监管层看来，正是缺电的严峻形势逼着改革加速进行。建设区域电力市场的目的，是通过市场方式，调整电力供求关系。 

　　“试点首选华东这个非常缺电的地区，是要冒一定风险的，这也说明了改革的迫切程度。”一位业内人士这样评价。 

　　华东、东北试验田 

　　中国的电力体制一直是“强省弱区”的架构，跨省电力公司大多是原国家电力公司的分公司，自主能力差，形同虚设，而各省公司却都是独立法人。可以说，中国只有省级电力市场，没有真正意义上的区域电力市场，更没有全国统一的电力市场。“建立区域电力市场的难度远大于建立省级电力市场。”一位电力专家坦言。 

　　而且，世界各国的电力体制改革，多是在供大于求或供求平衡的条件下进行的，而中国的电力改革却是在缺电的局面下推进，加上沉积问题，改革注定是很艰难的。对此，电监会市场监管部主任谢振华指出，开展电力市场试点，就是要探索适应各种供需环境的电力竞争方式，电力市场的运行机制必须能适应供不应求的环境，也能适应供大于求及供需平衡的环境。 

　　此前，电监会宣称的区域电力市场试点有三个：华东、东北和川渝。之所以选定华东、东北先行一步，用电监会有关负责人的话说，是因为华东、东北“有许多有利因素。” 

　　华东地区已基本实现了厂网分开，形成了电源投资主体的多元化格局，电力企业产权结构比较清晰，组织结构比较规范。另外，华东电网网架结构较强，省间电网联系紧密，近年来大范围的电能交换比较活跃。而东北电网是我国最早形成的跨省统一电网，长期实行统一规划、统一建设、统一调度、统一核算和统一管理，基本形成了比较完善的跨省主网架。而且，东北三省综合销售电价水平比较接近，有利于新电价机制的形成。 

　　其实，电监会选定在华东、东北地区试点，是为改革挑选了比较稳妥安全的环境。谢振华表示，追求“稳妥”，不仅是考虑到电力工业的重要性，也是考虑到电力市场建设的复杂性。第一点很好理解，就是要保证电力供应，第二点则含义丰富，涉及到重新平衡各方利益的问题，自然是困难重重。什么拖延了区域电网公司的组建？ 

　　电网是电力市场的载体，“分网”就是一种市场划分，“分网竞争”的关键在于区域电力市场的形成，为市场竞争提供一个公平交易的平台。它可以将电力改革由“竞价上网”延伸到“竞价销售”的深度。 

　　按照计划，华东区域电力市场试点方案的审定将在今年8月底前完成，2004年开始试运行。这其实也给华东电网公司的成立确定了时间表。而东北区域电力市场试运行的时间同样锁定在2004年1月，东北区域电网公司的组建被要求在6月底前完成。由此看来，东北区域电网公司将是国家电网公司中率先亮相的区域电网公司。尽管如此，这已经比电力体制改革领导小组确定的今年4月完成区域电网公司组建的计划大大推迟了。 

　　国家电网公司日前透露，省级、跨区域和全国三级电力市场的改革将起步。 

　　新成立的国家电网公司将从今年起，按照维护出资人权益、兼顾各方利益，成熟一个，组建一个的原则，陆续分别组建华北、东北、华东、华中和西北5大跨区域电网公司和各省级电网公司，今年的重点是组建区域电网公司。 

　　区域电网公司将作为国家电网公司的全资或控股子公司，享有独立法人地位，承担资产保值增值责任，负责经营和管理区域电网，管理区域电力调度交易中心。省级电网公司作为区域电网公司的分公司或子公司，承担开放市场、促进电力资源优化配置的责任。 

　　而区域电网公司的组建被大大推迟，最大的障碍也在于此。 

　　按照国家电网公司的设想，区域电网公司将成为国家电网公司的全资子公司(业内认为，成立控股子公司的可能性不大)，这就为下一步省级公司的成立设置了障碍，因为省级公司都希望成为区域公司的子公司而非设计中的分公司，以拥有更多的自主权。 

　　复杂而敏感的“省间壁垒” 

　　除了体制障碍，区域电力市场还要解决“省间壁垒”难题。其中，区域内的利益格局再调整就很令人头痛。 

　　“电力工业‘省为实体’的改革已‘走样’为省为壁垒，电力资源优化配置出现很大障碍。”这已经成为许多业内人士的共识。“建立区域市场阻力超出预计”，中国电力企业联合会一位人士坦言，“省间壁垒”复杂而敏感，冲破它谈何容易。 

　　比如，发电成本低的省份将占领区域内其他发电成本高的省的市场份额，而该省的购电商将不得不以较高的价格从市场上购电。而电价低的省也认为自己吃亏了，因为输送到省外的电价不能高于受电省的电价。受电省的心态则更复杂，如果缺电，且外来电价不高，就欢迎外来电；但假如外来电直接减少了本地发电，自己必须承担搁置成本，就不欢迎外来电了。再加上就业、税收等一系列问题，电价再便宜，交易的阻力也很大。 

　　亚太经合组织研究认为，电网互联和市场交易政策是至关重要的，如果互联涉及3个以上经济体，缺乏一个共同的政策将可能产生负面影响。而对于中国建立区域电力市场而言，又岂止是3个相邻的“经济体”那么简单。 

　　业内专家指出，中国目前的电力体制改革，将政府职能和企业职能分开，还需要相当长的时间。在改革完成之前，行业监管职能和地方保护的角色冲突仍将存在。不管变革政策的权威有多大，这种抵制，可能推迟政策的实施或扭曲政策的宗旨，甚至达到使改革完全无效的地步。 

　　无奈的“一步分做两步走” 

　　消除“省间壁垒”的一个重要因素在于区域电网的市场化程度。这里最有效的措施应该是在组建区域电网公司时让地方政府参股，由此地方政府对地方利益的