电力改革与电力安全

    本网讯 中秋前夕，《2003年中国电力论坛》在上海隆重举行。这次年初就开始筹划的以“可持续发展的中国经济与电力安全”为主题的论坛，因美加大停电事件的突然发生而备受关注。这种戏剧性的巧合恰好证明了我国电力行业并没有因为改革的进展忽视安全，而是一直把电力安全放在非常重要的基础位置。

美加大停电事故的发生，在我国引起高度重视，也成为媒体的热点和焦点。其中焦点之一，就是对电力体制改革的质疑之声突起，如“美加停电考验中国电改”、“过激电改可能重蹈美加停电覆辙”一类的醒目标题时见于报端；一位记者更是在这次电力论坛上直截了当地向国家发改委张国宝副主任提问：由于电力安全问题，电力改革是否应该缓行张国宝副主任对此的回答十分明确，也是切中要害的。他强调指出，认为改革和安全有矛盾，电力改革一定会影响电力安全，这种观点是不正确的。造成电力安全的问题有多种因素、多种原因，比如负载过重、气候变化等等，但它不是一个改革的问题，这是两个概念。

如果说美加停电事故与市场化改革中的问题还有一定关系的话，那么，接连发生在英国伦敦、格鲁吉亚、澳大利亚悉尼、马来西亚和意大利的停电事故就很难都去做出类似的文章了。这说明电力安全无论在任何体制下都是一个重要的问题，每一次事故都会有其特殊的直接与间接原因，而每一次事故也都会促进人们吸取经验教训，进一步通过改革完善电力安全；客观地看，这将是一个无止境的发展过程。电力安全确实是对我国电力改革与发展的严峻考验，今夏有几次重大事故苗头都是擦肩而过，令人捏了一把汗。电力安全隐患不容忽视，电力安全形势不容乐观。

美加大停电无疑是一声警钟，既是对电力安全的警钟，也是对电力改革与发展的警钟，将对我国电力安全和电力改革与发展产生深刻的影响。美加停电最深刻的教训应该是充分暴露了过度市场化的弊端和加强电网安全管理的重要性，它告诫我们，在改革的进程中必须高度重视安全问题，必须强化保证厂网协调发展和电网安全稳定运行机制。电力体制改革会对电力安全稳定产生一定的影响，如由于竞争产生的成本压力会使设备可靠性、备用容量等重要安全因素受到削弱，为电力事故种下祸因。事实表明，市场化不是万能的，完全靠看不见的手去配置资源与完全靠政府这只看得见的手去配置资源同样存在弊端，过度市场化与过度垄断都会扼杀产业的正常发展。

但是，以美加大停电为由质疑电力改革方向是站不住脚的；正如有媒体文章亦称“缺电考验政府电改意志”，实际上，当前的缺电恰恰是沿用原计划经济体制进行资源配置所致，是电力体制改革的起因之一；不能一有风吹草动就去怀疑电改方向。电力体制改革在世界上不过十几年时间，在我国的正式实施尚未满两年，我们应该充分认识这场席卷全球的改革浪潮的根源，就是各国都通过多年发展逐步感到原有体制对优化资源配置的难以克服的局限。市场经济绝不是十全十美的体制，而是相对于其他体制具有较大和难以替代优势的体制。在我国，市场经济体制已在很多行业获得极大成功，尽管这些成功也同样伴随着很多问题。电力行业被有些业内同志视为特殊行业，其实，电信、民航……，又有哪个不视自己为特殊行业呢市场经济提供的是对经济发展规律的一种认识和把握，并不是一成不变的某种陈规。在这个意义上，政府的电改意志与在其他行业一样，始终都是坚定不移的。

因此，我们所能做的、所要做的，就是认真吸取美加停电教训和世界各国电力改革的经验，慎重而坚定地推进电力体制改革，促进电力发展和提高电力安全运行可靠性。十几年来，世界电力改革尚无十分成熟的经验，这正是需要我们在改革与发展和提高电力安全水平中认真探索的，把握电力的特殊性、复杂性，努力创新体制和机制。然而，“改革一旦开始，就不可逆转”，我国电力行业完全应该，也完全可能走出一条符合中国国情的电改新路。