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近日,国家发展和改革委员会发布了《电力建设项目公告》,公布了国家已经批准开工建设和已经批准可行性研究报告、项目建议书的电站项目名称及建设规模。国家发改委新闻发言人曹玉书称,今年国家将批准新开工电站项目规模4000万千瓦,预计投产电站项目规模超过3700万千瓦。他并预计,今后两年用电紧张趋势将逐步缓解。
但据记者了解,国家发改委所公告的项目基本是华能、大唐、华电、国电入中电投这5大电力集团申请的,多为其所属或占股份的大项目,5大集团外的中小型项目较少。有关人士认为,中小型项目过少,可能不利于电力供应尽快满足需求。
部分项目已经投产
国家发改委相关人士称,发布《电力建设项目公告》是为了有利于规范电力建设市场秩序,提高决策科学性和政府审批工作透明度,促进电力工业可持续发展,更好地为投资者服务。
据国家发改委新闻发言人曹玉书介绍,2003年,全国电力建设项目投产、新开工和在建规模均创历史最高水平。在2001、2002年两年新开工电站建设规模4470万千瓦的基础上,2003年国家共批准新开工电站项目41项,总规模为3111万千瓦。年内新投产电站项目规模超过3000万千瓦。2003年结转到2004年的电站建设规模1.3亿多千瓦。
据内部人士说,实际上,由于电力需求增长,公告中的部分项目也有先建后批现象甚至已经建成投产。
一位业内人士告诉记者,目前各类项目圈地、圈设备、圈资源的现象不少,无序市场运作情况仍需要引导规范。一些大集团的大项目尚未选定厂址就已经订下设备,等待项目获批的同时造成设备闲置;另一方面电力设备制造厂焦头烂额地赶制设备,仍然不能满足他们的需求。
中小电站并非无用
一位业内人士指出,时值国家电力短缺,希望国家发改委在审核项目时不要只注重大项目,忽略了实际操作性,并希望发改委能再花些精力审核一些技术含量较高、上马更快的中小容量机组,以缓解地方“电荒问题”,一方面借其灵活性在电力紧缺情况下尽快发挥作用,另一方面,也可以缓和大机组在电网安全方面存在的隐患。
浙江长广华泰综合利用发电有限公司副总经理骆承法告诉记者,该公司发起人浙江长广公司拟建设13.5万千瓦循环流化床锅炉资源综合利用发电工程,于2000年3月向国家发改委报批项目,期间几经波折。但是在此次公告的项目中仍未被排上。
他介绍说,该建设目标是以国内核心技术为依托,采用先进脱硫技术、脱硝技术达到并好于国际上严格标准,经济效益、环保效果和自然资源利用率都显著提升。并且,发改委委托中国国际工程咨询公司进行过专项评估,并获得肯定。
骆承法认为,国家发改委对于电力建设项目审批程序采取了从严控制。
他并对记者说,国家发改委公告中,今年预计投产规模超过3700万千瓦,但在实际运作中,受设备制造能力制约,实现难度很大。在规划审批中,考虑大机组缓解电力供需矛盾作用的同时,还应重视技术创新、环保创新和有利于能源节约的中小容量机组,引导和鼓励原有的污染重、能耗高的机组向环保创新型和技术创新型转型,使得这些机组在电力供应、电网安全、节约投资等各方面能够发挥作用。
中国社科院经济研究所专家韩孟告诉记者,国家发改委此次规划审批注重了技术因素、环保因素和投入产出综合因素,这也是国家宏观调控重要导向。但在审批电力项目的时候,也应该注意到设备制造与原材料供应问题。目前,国内锅炉、汽轮机等发电设备制造已超负荷运行,特殊材料引进价格持续攀升,且供应不足,会影响规划投产电力项目的计划实施进程。
他建议,在国民经济规划和调控中要考虑应急方案和持续发展相衔接。在电力建设项目公告中也应对各项目的环保指标、技术指标、核心技术来源、投融资方式、综合经济社会效益作简要说明。
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