电力建设是热是冷 审批体制该紧该松

　　2003年违反国家建设程序、自行开工建设的电源项目规模就有2000多万千瓦，约占机组总容量的20％。这还只是“不完全统计”。这是造成当前电力建设局部过热的主要原因。

发改委能源局综合处一官员表示，对电力建设这一关系到国计民生的行业，如何放，如何改，还在研究中。

电源建设热

2月19日，国家发改委网站上发布了《电力建设项目公告》。公布了国家已经批准开工建设和已经批准可行性研究报告、项目建议书的电站项目名称及建设规模。

公告中的一句话颇耐人寻味：“请发电设备制造企业，各银行及非银行金融机构，各级电网企业，按国家规划电站项目安排有关工作，优先保证国家规划内项目的正常开展。”

与此同时，国家发改委能源局电力处的梁波介绍，2003年违反国家建设程序、自行开工建设的电源项目规模就有2000多万千瓦，约占机组总容量的20％。他强调，这还只是“不完全统计”。

“电荒”让此前的电力投资限制性政策土崩瓦解，签约急、立项急、开工急成为2003年电力建设市场的新特点。

国家发改委新闻发言人曹玉书介绍，2003年，全国电力建设项目投产、新开工和在建规模均创历史最高水平。在2001、2002年两年新开工电站建设规模4470万千瓦的基础上，2003年国家共批准新开工电站项目41项，总规模3111万千瓦。

2004年，国家将批准新开工电站项目规模4000万千瓦，预计投产电站项目规模超过3700万千瓦。2003年结转到2004年的电站建设规模1.3亿多千瓦。

梁波认为，大量自行开工的电力项目冲击着有序的电力建设市场，也冲击着遵守建设程序的电力投资者的守纪信心。

他认为，这些自行开工的项目，在不履行国家建设程序、不具备开工条件的情况下强行开工建设，形成既定事实，是造成当前电力建设局部过热的主要原因。

其实，从去年11月开始，发改委能源局有关人士就在一些场合表示，电源建设有过热倾向。但为什么没有像整顿钢铁、电解铝、水泥行业那样给予明确，一方面可能是因为电源建设的“盲目投资”尚未到三大行业那样的程度；另一方面，2003年的电荒的景象犹在眼前，检讨电荒的原因，电源建设不足造成的“硬缺电”首当其冲。

中国1995～1998年三年实现发电增长1亿千瓦的世界最快速度，以及1998年实际电力需求增长仅为1％的数据，使政府做出“电力供应短缺宣告结束，出现电力工业相对过剩”的判断。1998年，政府开始通过审批权来限制电力投资。

业内人士直言：“五年没有审批燃煤新电厂，由于计划部门的失误，造成我国大部分地区缺电，给国民经济造成巨额损失。”

但梁波仍然强调，集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的富余状况，大起大落损害的是所有市场主体的利益。

谁在一厢情愿？

从1998年开始的限制电力投资政策，以及对于“西电东送”的期待，造就了供给的短缺。现在的情况是，西电东送北、中、南线的各基地自身难保，也闹起了电荒。

发改委本希望在水和煤炭资源集中的西南、西北和山西、陕西和内蒙古西部的“三西”地区实施就地发电，并输往经济相对发达的东部沿海地区。

中国水利发电探明储量为3亿千瓦，蕴藏量为5亿千瓦，而目前只利用了8000万千瓦，在建4000万千瓦。随着“优先发展水电”成为一项政策，更为限制东部火电投资提供了依据。

实际上，对于西电东输的期待以及东部限制火电投资的政策，加剧了正在重工化的东部的电力危机。据国家电网公司数据，2003年新增发电装机超过50％集中在华北、华南地区；缺电严重的华东新增装机仅占14％。

在浙江省，由于夏季缺电导致经济损失上百亿元，部分地方民营企业要求投资电厂，但未获批准。宁波市政府一人士抱怨有关方面仍然用计划经济的做法控制民间投资电厂。

上海电力系统一人士向记者抱怨：“西电东送，是一个缓慢的增长过程，远水不解近渴”。他举出一个例证就是，去年冬天，根据当初的售电协议，上海必须向处于枯水期的四川送电。他认为，如果过多依靠西部电力，尤其水电受天气影响，将对东部经济带来不安全的隐患。

去年年底，全国各省的计委基础处召开能源会议时，发改委能源局的领导点名批评了山东省计委，原因是未经发改委批准，上马装机容量为13.5万千瓦的机组。安徽省计委一位官员说，在会议间隙，山东省计委基础处的官员私下说，幸亏没有听能源局的话，如果真不上这些机组的话，今年山东的缺电形势同样会非常厉害。

“无论怎么说，目前经济发展还是省为实体，爹有娘有，不如自己有，所以这种中央和地方的不协调还会继续。”业内专家李其道说。

安徽省计委基础处一人士说，为了一个电源项目，电源投资方甚至每个省计委都要多次去发改委“跑项目”。他认为，发改委应该建立竞争性电源的前期市场，而不是靠各种非经济、非市场的因素去竞争。
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