电网盈利能力弱影响电网建设企盼输配电价拉一把-北极星电力新闻网

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     长期而言，建立独立、规范的输配电价机制，使输配电价能真正反映输配电真实成本并予以合理回报，是理顺电价、改善电价结构的重要内容之一

       开春以来，各大电力企业集团发布的２００３年工作业绩陆续传来好消息。在电力改革开局之年，各大公司大多取得了不错的成绩，如国家电网公司２００３年全年完成售电量１１２０２亿千瓦时，实现销售收入４２７７亿元，实现利润41.6亿元。

       盈利能力弱影响电网建设

       人无远虑，必有近忧。在这些喜人的经营指标背后，我们不难看到，２００３年，国家电网公司的资产回报率和销售利润率分别为0.49%和1%，远远低于发电公司的7.1%和 18.9%，也低于全国工业的平均水平(２００１年分别为3.5%和5.1% )。据国家电网公司２００４年工作会议透露的数据，国家电网公司２００３年的净资产收益率也仅为0.7%。在国务院发展研究中心和摩根大通银行人士共同组织的课题组(以下简称课题组)刚刚发布的《中国电价和电力发展报告》中预测，若维持当前电价结构和水平，国网公司的财务状况将不断恶化，资产回报率将由２００２年的0.4%下降到２０１０年的 -1.7%，同期的负债/ 股本比率则由56%上升到192%，并将在２００５年出现全面亏损。

       专家指出，去年的缺电固然有电源建设不足的原因，但在一定程度上也是电网“瓶颈”造成的。一些电网主网架相对薄弱，电网结构不合理，限制了电网对供电资源的调配能力。去年，国家决定加大电源建设投资，据估计，发电能力不足有望从２００６年起得到缓解。但是，如果输配电能力没有相应增长，就有可能形成更大程度的“卡脖子”和窝电现象。电网建设不足不仅会导致电力资源严重浪费，而且会影响电力系统的稳定运行。

       据测算，在未来若干年中，我国电网与电源合理的投资比例宜保持１比１左右。根据国家“十五”和“十一五”期间的电源建设投资规划，电网配套投资将分别高达５８００亿元和９０００亿元左右。其中，国家电网公司的投资分别为４７００亿元和７２００亿元，相应的资本金需要９４０亿元和１４４０亿元。

       仅靠电网公司自身积累，显然不能满足巨大的电网投资需求。以国家电网公司为例，取消电力建设基金和供电贴费后，用于发展的资本性资金来源锐减，“十五”期间，电网建设资本金缺口预计在５５０亿至６００亿元之间；“十一五”期间，电网建设资本金缺口在８００亿元至９００亿元之间。如果通过举债来建设电网，无疑又使电网企业背上了沉重包袱。

       面对巨大的资金缺口，电网公司不得不另谋出路，股权融资也提上了议事日程。国家电网公司体改办近期公开表示：“电网建设资金需求巨大，仅靠债务融资不能解决全部需求。电网公司必须充分利用资本市场的巨大融资能力，实现融资手段的多元化。”

       但要电网股权能卖个好价钱，电网的财务状况尤其赢利能力也得有大幅提升。所谓：“无利不起早”，如果电网的投资回报率比银行存款利息都少，社会各类资金会参股电网公司吗？

       理顺输配电价势在必行

       造成电网企业财务状况不佳的原因很多，农网改造的政策性亏损、拖欠电费与经营粗放、管理松弛都是重要原因，但关键还在于输配电价的不合理，导致电网投资回报率过低。

       目前，我国电价制度只明确了终端销售电价和上网电价，而无单独的输配电价。课题组根据销售电价和上网电价推算的输配电价(输配电价＝销售电价- 平均上网电价- 网损)为1.02美分/ 千瓦时，而巴西、英国、加拿大、德国、澳大利亚的输配电价都在1.67美分/ 千瓦时以上。按照课题组的计算，目前，电网企业从电力购销差价中无法弥补输配电成本。以２００２年为例，国家电网公司从独立发电公司购电产生的亏损为每千瓦时电0.17分 (不计财务成本), 计入财务成本后该亏损值为1.29分。

       据国网公司人士透露，从２００３年公司利润构成看，电力产品销售利润125.63亿元；扣除财务费用后的经营利润为0.08亿元，仅占利润总额的0.2%。输配电价空间小、财务费用过高，是主营业务利润贡献率过低的主要原因。

       课题组对输配电价占销售电价的比例的研究表明，在地域分布、负荷中心与能源中心相分割以及用电消费结构方面与我国有类似特点的巴西、加拿大和澳大利亚的输配电价占销售电价的比例分别是36.4%、 42.1%、 41.4%，我国目前只有24.6%。

       国务院发展研究中心副主任李剑阁在《财经》杂志撰文指出，眼下就应赋予电网自身具有商业可持续发展的能力。也就是说，应该让电网的输配服务能够收取可以弥补成本、获得一定利润的价钱，在市场上得到合理补偿和永续发展。长期而言，建立独立、规范的输配电价机制，使输配电价真正能反映输配电真实成本并予以合理回报，是理顺电价、改善电价结构的重要内容。

       要想理顺输配电价，适当调高输配电价水平和输配电价占销售电价的比例是一个重要途径。然而，电价不仅是一个数字，而是一个利益分配系统。电力产业各环节、电力上下游产业甚至各省市区之间的利益分配都在电价中体现。因此，调价必须使各方面都觉得合理。据课题组研究，大多数产业部门可以承受电价水平上涨0 .04元/ 千瓦时，如将这个上涨的电价全用于输配电价，那么，输配电的投资回报率将达６% 左右。

       国家电监会价格与财务监管部价格监管处黄少中处长对记者说，输配电价改革的基本方向是由政府监管，独立定价，并制定与电价监管相适应的输配电成本规则。输配电网经营具有自然垄断性，因此，输配电价需由政府监管，独立定价。输配电价确定的原则是：合理补偿成本，合理确定收益，坚持公平负担，促进效率提高。输配电价改革的主要内容包括监管方式的确定和不同电网结构输配电价的确定等。与上网电价改革一样，输配电价改革也应根据电网发展情况及电力体制改革进程分阶段进行。

       据能源网的消息，国家发改委目前正酝酿将全国销售电价进一步提高0.014元/ 千瓦时 (含税) 。这次调整的主要目的在于遏制高耗能企业的过热投资和增长，因此，大部分电价提高带来的收入和利润将留在电网公司。记者向发改委价格司电力处查询此事时，有关负责人表示，目前只是在研究之中，有涨价的可能，但是否涨价还没有定论。

       如果终端电价上调了，那究竟将如何调整输配电价？让我们拭目以待。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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