七措施应对电荒及电源无序建设

    国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕近日在接受中国经济时报记者专访时认为，面对当前的全国普遍缺电的局面，需要重新认识缺电的原因，否则的话，到２００７年，将会重新出现电力供应过剩的局面。面对当前的缺电状况和无序电力投资，欧阳昌裕还提出了七条建议。

    欧阳认为，在“九五”期间特别是电力供应过剩之后，人们对电力工业是否应成为先行工业，有了不同看法和不同的声音，这成为导致２００２年开始出现较大范围缺电的重要原因之一。再加上多年来只高度重视电源，对电网协调发展有所忽视。即既有电源容量不足、又有电网结构薄弱问题，造成了电力短缺。

    欧阳昌裕说，只有电力工业要始终坚持电力先行，电网适度超前发展，才可能长久保持电力供需基本平衡，不断满足国民经济和社会发展需要。目前电网企业的收益或利润不能满足电网快速发展需要，大致仅能维持简单再生产，这就从机制上制约了电网良性发展。欧阳昌裕认为电价机制应该与节约能源相协调，促进资源节约和需求侧管理。

    政府是电力行业规划的制定者和监督者，要对电力有效供应负责。当然其他企业，无论是电网企业还是发电企业，也应该承担一定的责任。电力规划的编制和研究一定要让全社会来参与，实行科学、公开、透明。从对电力规划的研究来看，欧阳的观点是宜委托电网经营企业承担具体的研究工作。

    近些年来，各地方自行开工建设了一大批应急电源项目，这些项目对缓解明年电力供需矛盾，客观上起到了较好的作用。但是，这些项目大都没有进行周密的可行性研究，盲目布局和自行订购发电设备，既违反了国家基本建设程序，又增加了工程造价水平，发电设备价格连续攀升就是典型例子。更为严重的是，无序建设不仅背离了电力结构优化调整，而且背离了市场需求和地区合理布局，将很可能造成电力供应供过于求和供需大幅度波动。

    欧阳预测：若各地自行开工的无序建设现象得不到有效遏制，在２００７年会再度出现电力供应过剩。面对当前的缺电状况和无序电力投资，欧阳昌裕提出了七条建议：建立电力安全危机管理机制，确保电网运行安全；进一步加强需求侧管理；深化电价改革，尽快形成分环节电价机制，建立节约资源、提高效率和促进发展的激励机制；完善宏观调控，深化电力项目审批制度改革，解决无序建设难题；加强协调，确保电煤供应；合理安排机组检修，提高设备健康水平；协调好水力调运与发电关系，提高水能利用率。