通胀疑虑日现 发改委再舞电价“双刃剑”

    一位证券行业分析师向记者表示，基础生产资料的价格上涨，让人担心是否最终通过价格传导机制，带动为数众多的服务和工业消费品价格大幅上涨？而这种局面一旦出现，无疑意味着全面通胀。

　　电价上涨箭在弦上

　　当经济过热的压力持续高涨，通货膨胀山雨欲来，发改委决定再次调高电价。

　　发改委下发的电价上调征集意见的文件，也还只是在各省电网公司和物价部门内部流传，但电价平均水平将上涨1.4分的消息还是不胫而走。

　　“我现在根本没办法向你明确电价上涨还是不上涨，至于何时上涨连我自己也不知道。”国家发改委物价司综合处的一位人士对记者说。

　　这已是今年以来发改委第二次上调电价。

　　此前，发改委决定从今年1月1日起，对燃煤发电机组上网电价提高0.007元／千瓦时，除居民、农业生产用电外，销售电价提高0.008元／千瓦时。

　　此次电价上涨，电网公司将成为主要受益者。安徽省物价局公共服务价格处科长杨泽胜认为，由于此前发电企业的上网电价已经上涨7厘钱，所以此次电价上调的1.4分中，发电企业至多获得2－3厘钱的涨价空间。这样扣去1.4分中给发电企业的份额，加上年初上涨的8厘销售电价，从今年以来，电网企业已经从电价上涨中，每千瓦时得到了2分左右的上涨空间。

　　自3月以来，业内有关电价上涨0.02元的消息就开始不断流传。当时，发改委价格司电力价格处处长李才华一再表示，官方尚不能证实这条所谓“二季度起，中国政府将工业用电价格每千瓦时提高0.02元”的消息。

　　发改委副主任张国宝在今年两会接受媒体采访时表示：“今后（电价）会不会涨，今天我不能给出一个明确的信号。但是如果涉及到居民生活用电价格改变，肯定会举行消费者听证会。在价格方案中会考虑弱势群体的承受能力。”

　　发改委对于电价调整的小心翼翼不难理解。

　　我国电力消费去年上升15％，创下19100亿千瓦时的纪录。以此计算，每度电上涨1.4分钱，就是267亿元左右。而据电监会预测，今年的电力消费有可能达到20900亿千瓦时，接近200亿元。国电动力经济研究中心一位业内人士说，“更重要的是，电价的大幅上调不利于缓解中国经济日益紧迫的‘通胀’压力。”

　　先后有北京、四川、湖北、广东等十余省市的物价部门对电价上涨做出肯定回应。

　　杨泽胜对记者表示，各省物价部门在刚刚过去的两天之内都已经收到了发改委有关电价上涨的文件，“严格来说，虽然现在电价还没有涨，不过在本月20号左右，发改委在听取各省物价局和电力公司意见之后，电价就会考虑正式上涨。”

　　在他看来，这次电价唯一的悬念就是何时实行的问题了。

　　为电网买单

　　虽然电价只是待涨未涨，5月11日，安徽省电力公司的一高层人员还是对记者很干脆地说：“电价肯定要涨，不涨根本没有办法，电网现在是步履艰难”。

　　据透露，在电价上涨的消息在各媒体公布之前，各省的电力公司都收到了发改委对电价上涨征求意见的文件，要求各省电力公司结合本省电网维护和建设的实际，提出自己的电价方案。

　　在发改委的文件中，虽然提及了调整电价对某些高耗能产业投资过度的宏观调控作用，但更多地是强调了此次调整的重点是为了解决电网经营企业建设与改造投资的还本付息问题，即缓解电网企业的经营压力。

　　半年两调电价的一个解释是为了发电企业和终端用户的矛盾，特别是电网企业的“包袱”已经成为目前困扰电力行业发展的燃眉之急。

　　一方面，3000亿元左右的农网改造资金的80％来源于银行贷款，从去年开始，各地电网公司所承担的银行债务已开始进入还本付息高峰期。另一方面，厂网分离后，两大电网公司的资产小于五大发电集团的资产总额，电网公司盈利能力大打折扣。

　　所以早在去年中期，电价上调就已进入决策层的讨论范围。但由于种种原因，上调没有一步到位，而是采取了逐步上调的迂回策略。

　　国家其实早为各省电网公司提供了一块两网改造的还贷资金来源，即原来的2分钱电力建设基金并入价内用于农网还贷，按理说，这两分钱已经经过测算，应该可以支付电网公司的还贷压力，但为什么如今又不够了？

　　国家电力公司的一人士说，原因是因为由于煤炭价格上涨，发电公司成本增加，各个省先后出台一些针对发电企业的电价和电量的优惠，而销售电价不涨，电网公司的盈利空间就必然收到积压，所以以前测算过的两分钱还本付息电价就显得不够了。

　　安徽省电力公司的那位高层向记者说，不久前的两网一同价造成的结果是农村电价降下来，但城市电价并没有涨上去，甚至很多地方为促进本地工业发展，对2分钱的还本付息电价根本不予执行，“电网公司现在的经营就更加捉襟见肘了。”

　　在电价上涨的消息放出以后，一种置疑意见认为，为什么在电网企业职工的薪资水平大大高于当地平均收入的情况下，却以电网运营困难为由而要求上涨电价？

　　电力行业的一位人士认为，某些省份的电网企业的所谓巨额亏损，其真实性值得商榷，而去年整个国家电网公司0.48％的利润率，其背后的电网企业管理水平不高，跑冒滴漏造成的国有资产流失和利润的转移不容忽视。

　　国家审计署审计长李金华在全国审计工作会议上公布了对国家电力公司的审计报告也证实了此点。审计署在对原国家电力公司领导班子进行了任期经济责任审计时发现，电网系统存在着“损益不实，潜亏数额较大；管理不严，国有资产流失较为严重；主业与三产产权不清，存在收益向三产企业流失等问题”。同时，审计署还发现了一批重大案件，目前，仅通过《审计要情》上报国务院的案件已有13件，涉案金额10亿多元。

　　电价上涨的消息出来以后，经济学家、首都经贸大学教授刘纪鹏5月9日表示：“如果不解决电力行政审批垄断等深层次的问题，电价还将继续上涨”。

　　“这一问题不解决，意味着此次电价调整仅仅是电价上涨的一个序幕，年内电价进行第三次上调也是可能的。”刘纪鹏说。

　　双刃剑之险

　　此次电价上涨可能会抑制部分行业的过热投资，但电价在此时上涨，却无疑是一把“双刃剑”。

　　电作为几乎所有行业的最基础生产资料，一位证券行业分析师向记者表示，上调电价必须考虑由此而来的通货膨胀的危险。他说，基础生产资料的价格上涨，让人担心的是是否最终通过价格传导机制，带动为数众多的服务和工业消费品价格大幅上涨？而这种局面一旦出现，无疑意味着全面通胀。

　　发改委显然也已经意识到中国经济日益紧迫的通胀压力。就在几天前的5月9日，发改委表示，为确保实现全年价格调控目标，发改委要求各级价格主管部门严格控制出台涨价项目。

　　当时通知规定，从今年第二季度起，当某省（自治区、直辖市）居民消费价格涨幅月环比超过（含达到）1％或者同比累计连续3个月超过（含达到）4％时，该省（自治区、直辖市）应暂停出台提价项目3个月。也要妥善把握好价格调整的时机和力度，从严控制出台提价措施，避免出现提价集中和涨价幅度过大的情况。

　　发改委甚至还强调：对于集中出台提价项目，引起居民消费价格大幅度上涨，造成负面影响，以及居民消费价格已经达到或者超过上述控制线，仍然出台提价项目、影响经济社会稳定的省份，将给予通报批评。

　　那为什么发改委此时还出台影响全局的提价方案？

　　有人士认为，发改委的这一举措颇有一石多鸟之效，也表现出发改委政策的制定越来越成熟。

　　刘纪鹏说：“国家发改委此次调整电价目的有三：首先是偿还电网因农网改造和‘两网一同价’背上的‘历史旧账’，其次是通过限制高耗能企业用电进行产业结构调整，最后则是希望借此平稳渡过今夏的电荒高峰。”

　　虽然目前部分行业已经出现过热，特别是诸如钢铁、电解铝、水泥能高耗能行业。但是部分行业过热还是经济整体过热，还一直存在争论。业内人士认为。部分行业的过热可以采取取消优惠电价，针对不同行业来提高电价的方法。

　　而这次发改委几乎全面上调电价的举动难免让人联想：难道是发改委对目前经济形势的判断是全体行业已经出现投资过热？而电价上涨的成本归根结底还是要转移到最终产品上，那么谁来为由此造成的物价总水平的上涨负责？

　　执行悬念

　　西部水电比例远远高于东部，而水电成本相比火电成本要低数倍，加上水电资源丰富的西部地区即将进入丰水期，所以此次电价上涨西部明显高于东部地区引起了西部工业企业的置疑。在此次电价平均上涨的1.4分中，西北地区电价每千瓦时提高2－3分钱，中部、东部地区每千瓦时提高..5－2分钱。

　　西北电网的一位人士解释说，“这是因为西部省份电网公司的两网资金还本付息的压力较东部大”，据悉，去年几个亏损的省级电网公司主要集中在华中电网和西北电网，而华东电网和南方电网的省网公司均有盈利，其中江苏省、山东省的电网公司的利润排名前两位。

　　但这样的电价上涨安排，会不会仅仅只为了西部的电网企业，而增加了西部其他企业的生产的成本，拉大了本来就严重的东西部差距？

　　河南省有色金属学会的一位人士表示，电价便宜是西部本来就具有的资源优势，就像东部有人才优势一样，为什么要用提高电价的手段来剥夺西部企业发展的地缘优势。

　　该人士还表示，针对发改委取消部分行业的优惠电价，他们此前已经给中国有色金属协会和发改委提交了报告，呼吁重新针对部分行业执行优惠电价。

　　虽然此次电价调整，发改委给了地方物价部门充分的建议权，但能否得到地方的执行，还有变数。

　　消息人士透露，在发改委今年上调销售电价8厘钱的时候，上海市就没有执行。此种说法得到了上海市物价部门和华东电网公司的证实。

　　华东电网公司一人士解释：由于上海市销售电价已于2003年12月15日作过一次结构性调整，这次全国销售电价每千瓦时统一提高的8厘，在已执行的现行销售电价中消化，暂不作新的调整，以后再作统筹安排。

　　其实不论电价涨还是不涨，很多地方已经先于发改委自行出台了很多电价方案。四川省在从去年12月1日开始，就开始实现电煤价格联动政策，“枯水期烟煤价格每吨上浮5元，除居民用电和农业用电以外的电价相应上调2厘9”。四川实行电煤价格联动，已经发出了电价要上涨的信号。

　　电价上涨必然将引起地方经济成本上升，刘纪鹏说，“由于此次调整受冲击最大的是高耗能企业，地方保护也给优惠电价能否被真正取消、政策能否在各地顺利执行增添了一定的变数。”