电力“建设热”潜伏“冷危机”

      专家和业内人士分析认为，新一轮电力建设热潜伏巨大风险，国家应高度重视电力工业的无序发展，防止出现新一轮大规模电力过剩。 

　　 

　　－－火爆的电力投资热正在失去理智 

　　 

　　最近两年，我国缺电范围不断扩大，现已波及２０多个省、市、自治区。为缓解电力供求矛盾，西部能源富集区掀起了新一轮电力投资开发热。 

　　 

　　内蒙古鄂尔多斯市、陕西省榆林市是全国重要煤炭生产基地，２００３年，两市煤炭产量分居全国第一、第二位，均超过“煤都”山西大同，是火电投资的热土。目前五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资，仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就超过５０００万千瓦，相当于两个半三峡。记者在“鄂尔多斯市２００３年煤电重点前期项目进展情况”列表中发现，新建的电厂项目就达２１家。据榆林市计委副主任赵文伦介绍：未来六年榆林规划完成建设火电１０００万千瓦，到时榆林将成为全国产煤、发电大市。 

　　 

　　在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”，各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说，国家五大发电公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前，鄂尔多斯煤田探明储量中，埋藏在３００米以浅的资源已划分殆尽。 

　　 

　　据内蒙古自治区发展和改革委员会基础产业处负责人张东方介绍，为了促使火电投资签约项目加快开工，内蒙古作了火电项目的“竞争性规划”：在同一块煤田内布局两个项目，让两家投资者相互竞争，谁的进度快，资源最终就匹配给谁。张东方说，这种做法有效加快了内蒙古火电开发。 

　　 

　　除国家批准建设的电源项目外，还有大量未经审批的项目擅自开工。据国家有关部门发布的消息说，全国未经审批自行开工或订购设备的电站项目达３０００多万千瓦，占在建规模的２３％，而且大多是燃煤机组。记者在西部一些地区看到，不少未经国家审批、核准的大型火力发电厂正在拔地而起，建设者们信心十足，力争在短时间内建成投产，以求尽快在火爆的电力市场中分得一杯羮。 

　　 

　　记者在采访中看到，由于火电建设速度的加快，与之相配套的水、煤、运、环境容量等均出现相应滞后。鄂尔多斯市计划以“水权置换”解决工业用水不足，由电力项目投资者给上游的农业区无偿进行节水灌溉改造，节约的份额供投资者使用。其他火电建设的热点地区也纷纷采取措施增加工业用水。 

　　 

　　－－“缺电”与“窝电”：热建设中的冷思考 

　　 

　　一方面是不断扩大的缺电形势，一方面是电力投资的高速扩张。“以增加投资解决供给”本不是一对矛盾，但一些业内人士对此还是深表担心。他们认为：电力建设“矫枉过正”潜藏着巨大危机，目前的缺电不是简单的供给不足，而是有深层次原因的，所以要科学分析缺电原因，以科学的发展观看待和解决当前缺电问题。 

　　 

　　在不久前举办的“中国产业发展论坛·电力产业专题研讨会”上，与会专家分析认为，当前我国电力供需紧张有如下几大原因：一是电力建设滞后，尤其是１９９９年前后出现的建设“空档”；二是国民经济持续快速增长，带动用电需求全面高涨；三是高耗能行业高速增长，用电结构重型化；四是持续高温、干旱和来水不足不仅减少了水力发电量，而且增加了农业灌溉用电与城市居民生活用电；五是电价机制严重滞后于市场要求，无法调节电力供求关系；六是受价格机制、运力等影响，电煤供应得不到保证。 

　　 

　　上述原因造成当前缺电呈如下特点：一是高峰缺电；二是环境资源的承受力差；三是经济结构的不合理与粗放经济增长方式并存条件碌慕羧保凰氖嵌晕蠢吹缌κ谐∶挥锌蒲ё既返脑げ狻５窃诘鼻暗牡缌ㄉ枞戎校蠖嗍⒌缦钅客蹲收摺⒌胤骄镁霾哒咧豢吹降缌└蛔愕囊幻妫奘尤钡绫澈蟮脑颍鼻暗缌ν蹲蚀春艽竺つ啃浴BR> 

　　尽管目前我国“电荒”依然严重，电力消费市场十分看好，但盲目建设至少存在以下几大危机： 

　　 

　　一是粗放式的用电负荷结构得到改变、全国性节约能源的举措生效之后，电力需求市场会被“压”小多少？高载能工业用电是我国近年来用电市场增长的“主力军”，在西部地区几个高耗能工业大省，高耗能用电占总用电量的比重由几年前的５％左右提高到当前的３０％以上，这些企业中真正成规模、上档次的只是少数。去年以来，国家三令五申整顿这一行业的无序发展，调控威力已逐步显现，一些不符合产业要求的企业被强令关停，更多企业因缺电而关门走人。相信在经过新一轮能源紧张的考验之后，我国再不会任由高耗能产业“做大做强”。 

　　 

　　二是固定资产投资的“虚火”降温之后，现有电力需求中的“水分”会被挤掉多少？专家认为，由于电力建设的周期较长，眼下“电荒”时开工的火电项目至少要在两三年后发电，而正在这一期间国家经济将回归到理性发展的轨道，电力市场增长的势头必然放慢，投资者应有充分的思想准备。 

　　 

　　三是随着电力体制改革的加快，电力价格离市场化定价会越来越近，新投产的发电项目离开国家计划的襁褓，能否在市场竞争中求得一席之地？业内人士指出，当前各大电力投资公司不顾后果地纷纷圈地、圈煤、圈水、圈设备、圈人才……甚至有大量项目未经国家审批草草上马，使电力建设的投资成本大幅上升。专家认为，电力工业市场化取向的改革是一列加速的火车，不能刹车，更不可能倒退，所以发电项目投资需要紧绷成本弦、市场弦，同时充分关注煤、水、运等外部约束，投资时不仅要注重眼前利益，更要强化风险意识、筹划将来如何面对市场竞争。 

　　 

　　四是投资者面对规模空前的新一轮电力建设热潮，在“跟进”前是否有自己科学、客观、冷静的分析？资料显示，当前我国正处于工业化中期，同时体制改革使经济发展的不确定因素更为复杂，也给电力预测带来了极大的困难。正因如此，电力投资的前期市场调研显得更为重要。事实证明，电力市场预测过于保守易引起持续性缺电，而预测过于乐观则会出现为“卖电”而大上高耗能的现象。总之，预测一旦失误不仅危及电力产业自身，还会影响国民经济健康运行，而身在其中的发电企业难免落入自己掘好的“陷阱”。 

　　 

　　－－以科学的发展观对待“电荒” 

　　 

　　就电力投资热的问题，记者先后采访了神华集团准格尔能源公司副总经理范生贵、陕西省煤炭工业局副局长白宏、内蒙古煤炭工业局综合处处长李子义，以及内蒙古电力集团、北方联合电力公司的一些业务领导，他们认为，为防止电力建设过剩造成巨大的浪费，国家应该加强调控措施，采取科学对策应对电力紧张。 

　　 

　　专家认为，新一轮电力投资热根源在于投资“逐利性”，同时带有很大的盲目性，这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处。应当加大当前国家宏观调控政策的宣传力度，让电力投资者明白新的调控政策不是简单的抑制、整顿，而是着力于优化经济结构、转变增长方式。同时应当科学预测电力市场并及时发布信息，引导好电力投资冲动，让其有效解决电力紧张而不形成新的过剩。各地在“电荒”与建设过热之间把握好尺度，把电力问题放在国民经济大背景下去解决，避免头疼医头，脚疼医脚，使问题处理简单化。 

　　 

　　采访中，不少地方、企业领导对当前电力投资体制持不同看法，尽管大家由于“不能得罪人”“不好站出来说”等原因不愿直陈其弊，然而多数人对现行的项目审批制度“敢怨而不敢言”。专家认为，出现电力发展无序归根到底在于审批制。因为地方审批上小电厂的积极性很高，在监管不到位的情况下，没有审批的电厂已经开始发电的情况比比皆是，因此无法避免投资盲目性。一些业内人士指出，市场化是电力改革的最终出路。在改革过程中，要允许自由进入和自由退出，并实行自由电价。市场经济没有缺电问题，只有上网电价过低的问题。应在适合的时机取消审批制，在市场和行业规则下发展电力市场，把电力“供给侧”和“需求侧”都交给市场去管理。