《财经》:煤电联动方案遭质疑 破坏电改

       实行火电上网价格与煤价联动，短期内有利于缓解煤电“顶牛”困局，但被批评为破坏市场公平和正在进行中的电力改革。 

　　一直饱尝煤炭成本价格困扰的火力发电厂，终于迎来了一个令他们欣喜的消息。 

  
　　从国家发展和改革委员会价格司传来的最新消息称：由价格司上报的《关于建立煤电价格联动机制的意见》（以下简称《意见》）已获国务院原则批准；其具体实施办法也将在2005年全国煤炭订货会前出台。 

　　知情人士透露，《意见》将发电厂输往电网的上网电价与煤炭成本价格挂钩，用以应对电力需求增长及煤炭价格不断上涨。这份文件明确给出了上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动的条件、幅度、范围以及计算方法，同时要求发电企业也要承受约三分之一的煤炭涨价成本。《意见》出台后，发改委价格部门将不定期召开煤炭市场价格听证会，对煤炭价格进行评估；在确认煤价上涨后，将适当调高相关电厂的指导电价。 

　　业内的初步反应是，这一政策或许有助于改善国内火力发电厂的利润率，缓解近年来煤电“顶牛”的困局；但对于市场公平和正在进行的以竞价上网为核心的电力改革，将造成破坏。 

　　这一方案酝酿数月之久。今夏国内电煤严重紧缺、煤炭价格暴涨之时，发改委开始着手酝酿此事。9月5日，发改委副主任张国宝在悉尼举行的第19届世界能源会议上曾表示，中国可能在今年底以前采用新的煤电定价机制。 

　　煤电“顶牛” 

　　煤电价格联动方案的出台，源于近年来愈演愈烈的煤电“顶牛”和电力紧缺。 

　　中国早在1992年已试点放开煤炭市场价格，2002年宣布完全放开，但发电用煤（电煤）的价格和供应仍然由国家下达指令性计划，通过国家发改委主持的电煤订货会签订合同。2003年以来，煤价迅速上涨使这一模式受到前所未有的挑战。 

　　煤炭是火力发电厂最大的一项成本支出，约占其运营成本的50%以上。今年国内煤炭价格已暴涨逾50％，电煤价格与煤炭的市场价差从最初的10元扩大到100多元。而由于电价仍由政府确定，迅速上涨的煤价令火电厂燃料成本激增，一些电厂因成本上升而拒绝发电，加剧了本已严重的电力紧张。今年上半年已有24个省出现拉闸限电。 

　　电力需求激增，运输瓶颈也造成煤炭供应受阻。发改委今年1月、6月两次以行业会议形式进行类似于听证会的煤炭价格统计汇报，并上调了基本电价，以补偿火电厂开支的增加。 

　　然而，两次调价的上涨幅度不足以弥补收入与成本间的缺口。华能国际（0902.HK）今年三季度财务报表显示，其单位燃料成本在今年前三个季度上涨了32%，上年同期涨幅仅为2.3%。 

　　发改委进一步下发通知，对部分地区电煤价格实行临时性干预措施，要求河南、安徽、山东、山西、陕西五个主产省的电煤销售以今年5月底电煤实际结算价为基础，上下幅度不超过8%。结果煤炭企业纷纷转向其它行业寻求客户。 

　　煤电联动的方案正在这样的背景下开始酝酿。据悉，国家发改委价格司今年7月已完成《意见》草案并上报国务院，国务院提出了一些修改意见。价格司再次修改后的关于此文件的补充请示，于10月底作为“特急”文件上报，终获通过。在接受《财经》采访时，发改委价格司电力价格处人士表示：“《意见》的一些细节还在操作中，不宜进一步公开。”  

　　方案争议 

　　尽管上述方案的实施日期尚未确定，业界已议论纷纷。 

　　一位火电厂负责人向中国电监会询问《意见》出台消息的准确性后表示：“煤价不断攀升给企业的正常运行带来了麻烦，如果根据煤价及时调整电价，会极大降低企业负担。” 

　　对《意见》质疑或反对的声音更被关注。“这是一种典型的成本推动，有可能加大通货膨胀。”瑞士信贷第一波士顿（Credit Suisse First Boston）亚洲区首席经济分析师陶冬说：“如果新的价格体制得以实行，煤炭价格继续上涨，占中国电力消费量75%左右的工业领域可能承受大多数新增的经济负担。” 

　　中国电力企业联合会一位不愿透露姓名的官员也表示，价格联动方案现在只是一个基本的构想，缺乏细节。“电力是很多重要行业运行中的基本成本，如果仅从发电企业的运营成本考虑便决定调价，恐怕不少企业很难适应。” 

　　在主管部门内部，争议主要来自这一方案的初衷与电力体制改革设计的道路相矛盾。 

　　“价格联动机制从表面上看好像与市场的波动及时挂钩，实质上还是一种计划手法，用行政审批的方法来定价。”一位电力主管部门官员表示，“更错误的是这种方案只体现了个别成本定价，偏重照顾火电。这与正在进行的竞价上网改革背道而驰。” 

　　根据2002年国务院下发的电力体制改革方案，“十五”（2001年－2005年）期间，将在中国初步建立竞争、开放的电力市场，最终形成由市场定价的电价形成机制；由此，电网将根据电厂的报价选择电厂发电。 

　　在支持电力体制改革的人士看来，竞价上网方案有利于促进电厂进行成本核算，形成市场竞争。而正在报批中的煤电联动机制则回到了成本定价的老路，不利于打破垄断，还会助长电厂在生产中不加节制的浪费。 

　　现在距离“十五”结束还有一年有余时间，但电力改革进程远落后于既定安排。厂网分开后，目前主辅分离方案未定，新的电价机制仍遥遥无期。 

　　观察家认为，作为一种过渡办法，电煤价格联动或许有助于缓解目前煤电“顶牛”的局面，但同时破坏了市场规则，无异于饮鸩止渴。即使过渡，也应采用普适性的调价办法，不能将火电厂与水电厂、核能电厂区别对待；个别成本定价实际上是通过国家政策帮助市场中的一部分企业（火电厂）取得市场竞争力，势必引发新的矛盾。