环保总局拟掀整肃风暴 约30家违规项目将公布

    一辆辆卡车驶过，扬起的灰尘，久久不能落下。

　　1月13日，在江苏太仓这条名为电厂路的马路上，一片繁忙。路的一旁，是一排临时搭建的商店。

　　“除非下雨，灰尘是不会落下的。”店老板对柜台上的积尘早已习以为常——这群靠工地吃饭的人还不知道，他们赖以为生的工程——道路尽头的太仓港环保发电有限公司的四期项目，即将因成为环保违规典型，而被国家环保总局叫停。

　　记者12日从权威部门获悉，环保总局将在近期通报约30家无视《环境影响评价法》而上马的投资项目。

　　“其中主要是电力项目。”有权威消息人士透露，2004年下半年，环保总局组织多个调查组奔赴各地，督察部分违反《环境影响评价法》的违规项目，然后携带数万字的调查报告返回北京。巡查中发现，全国有超过15个省和自治区存在违规电厂项目。

　　可以预见，2005年全国两会召开前夕，环保总局将掀起一轮“环保风暴”。

　　在环保总局提供的一份措辞严厉的材料中，甚至将这些项目与常州铁本作比，称“决不允许出现像铁本那样的违法建设项目”，并表示要“坚决停建那些置环境影响评价制度于不顾的违法开工项目”。

　　有关资料显示，太仓港环保发电有限公司的四期工程首当其冲，环保总局对它的描述是：“(四期工程)在环评报告书未获批准的情况下，就已开工建设，有些工程已基本完成，属于典型的未批先建的违法工程。”

　　处罚依据援引《环境影响评价法》的规定：建设项目的环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　环保总局还表示，对类似项目将“依法责令立即停止这些项目的建设，并予处罚，对直接责任人员，建议有关部门依法给予行政处分”。

　　13日傍晚时，忙碌了一天的太仓环保发电公司工地现场逐渐停止喧嚣。没有人知道，这是否就是暴风雨前那片刻的宁静。

　　太仓港现场

　　也许是已经接到了环保总局的违规通知，面对突然出现的记者，指挥部的一位秘书并不显得惊奇。他表示“我们正在积极争取早日获得环保总局的批准”。

　　与此同时，工程并没有停止，施工依然紧张。

　　违规的事实如此明显，工程指挥部的人甚至没有更多的辩解，只是说：“你知道现在缺电这么严重，早一天建成投产，对地方有利，对公司也有利。”

　　据查，太仓环保发电公司占地近2000亩，规划投建八台机组，总投资约108亿元人民币。共分四期建设，一期的2×１35MW发电供热机组、二期的2×３00MW发电供热机组、三期的2×３00MW冷凝发电机组都已经全部建成，并已经投入运行，并网发电。

　　这次被环保总局通报违规的，是正在建设的四期2×６00MW超临界发电机组，原计划2005年8月和2006年2月先后投入运行。

　　负责报批各类报告的总指挥助理徐晋正在北京出差，他在电话中告诉记者：“本来早该批了，但我们报告中间少了有关脱硝的部分，所以后来我们又重新补上，导致审批推迟。”

　　徐晋说：“我们的环评报告已经送上去(环保总局)快两个月了。”

　　而环保总局的一位人士表示，环评报告环保总局承诺在60天之内予以答复，环保发电公司四期工程的环评批复件依然在环保总局承诺的答复时效之内。

　　四期工程的施工方黑龙江省火电第三工程公司的人士透露，四期工程的第一台机组在2004年2月15日锅炉本体钢结构开始吊装。这意味着，四期工程至少从那时起，就开始施工。

　　也就是说，早在四期工程递送环评报告之前，该期工程就已经开工建设。依据环评报告获批才能够开始施工的标准来看，违规无可申辩。

　　而且，据记者调查，环保违规的情况可能并不仅仅限于此次被查处的四期工程。

　　环保发电公司自己的宣称资料显示，2004年三期工程的最后一台机组于2004年12月31日并网发电成功，而该期工程另一台机组也在很早的时候就已经开始运转。

　　而记者从太仓市环保局了解到，国家环保总局对其三期工程环评报告书的批复日期是2004年12月2日，如果按照环评批准才可以开工建设的标准来看，三期工程同样违规。

　　环境污染之辩

　　如果抛却开工的程序违规问题，太仓环保发电公司实际是否将对环境造成污染？

　　记者了解到，为环保发电公司所有工程提供环评论证的是国家电力公司电力环境保护研究所。

　　14日，记者联系该研究所未果。而徐晋表示，国电环科所为他们作的环境影响评价报告书认为四期工程在环境影响上是符合各项指标的，至于二氧化硫排放量，因为加装了脱硫设备，排放量也是符合排放标准的。

　　但记者同时获悉，这家拥有工程咨询甲级资质的企业，就在去年12月，遭到过国家环保总局的公开谴责。

　　环保总局当时称，该机构在进行环境影响评价工作中质量较差，在江苏一电厂项目环境影响评价中未能真实反映区域环境现状，部分数据失实，予以三个月限期整改。不过，环保总局所说的这家江苏电厂并不是太仓项目。而是江阴苏龙发电有限公司——在即将公布的30个违规项目名单上，该企业的夏港电厂项目同样赫然在目。

　　知情人透露，太仓港环保发电公司两台135兆瓦燃煤发电机组的烟气脱硫装置开始运行于2004年9月6日——但此时，已是这两台机组开始运行一年多之后。

　　依据新的《火电厂大气污染物排放标准》规定，燃煤电厂无论是否处于“两控区”(控制酸雨、控制二氧化硫排放)，一律要采取烟气脱硫措施。况且，太仓一直位于国家的两控区。

　　但也有一位电建系统的人士向记者表示，因为新的标准刚刚执行，此外，脱硫处理耗资巨大，动辄数亿，而且一般的建设周期在3年左右。如果依照新的标准，现有火电厂二氧化硫排放至少将有1／3超标——“从这点来看，环保发电公司做得算是不错的”。

　　另一个事实是，由于从太仓市环保局分配的二氧化硫排放指标有限，2003年在还没有安装脱硫设备却已投产的情况下，环保发电公司的年排放量超过了标准2000吨左右。

　　不过，环保发电公司很快从南京下关发电厂以每年170万元的代价，买回了1700吨的二氧化硫排污指标，时间从2003年7月起至2005年——这是当时国内的第一笔排污权交易。

　　对于这笔交易，环保部门多持肯定态度，因为环保做得好的企业得到经济回报，又推动卖方为确保每年有富余指标供应给买家，提高了企业环保的积极性。

　　2004年，太仓项目又投产了四台机组总计1200MW的机组。徐晋相信，由于装有脱硫设备，所以二氧化硫排放不会再超标。

　　太仓港开发区管委会的一位人士介绍，在太仓浏家港区7平方公里的规划范围内，是一个集中的石化工业区。落户的中外企业需要大量的热能源。环保电厂如果建成，将使落户石化工业区内的企业实现集中供热，“区内的所有小锅炉可以全部取消，浏家港区的环境质量将出现水清草绿的美好景象”。

　　他不解地问：“这样的项目应该说是可以降低污染的，如果电厂停了，电力再短缺，企业用自备发电机发电，不是对资源、环境破坏更大吗？” （下一页）