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中国煤炭工业协会日前公布了2005年电煤衔接会的统计数据,9亿吨的合同量比上年增加了8000万吨。几乎在同期,五大电力集团联合向国家发改委上交了一份报告,认为衔接会遗留诸多问题,电煤合同面临失控,必将给今年的电煤供应和经济运行带来严重影响。
在“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会”上,五大电力集团最终签下的重点合同量“非常不理想”。在报告中,五大电力集团认为,发改委衔接框架意见和价格确定原则的贯彻落实受到干预,电煤供需合同未能有效衔接,价格等方面存在较多问题,突出表现在五个方面:
电煤资源在衔接会上未得到有效衔接,总量不足。衔接框架意见明确2005年直供电网电煤总量为4亿吨,但实际签订的供需合同严重不足,尤其是7300万吨新增机组用煤衔接堪忧,其兑现也存在不确定因素。
价格涨幅大大突破国家发改委电煤价格指导意见。电煤价格大幅上涨,少则每吨20多元,多则每吨100多元。
供需合同中价格条款存在遗留问题。虽然签订了中长期合同,但煤炭企业要求合同中必须注明“执行价格另见补充协议”,为日后涨价预留空间,背离了国家发改委“必须根据电煤价格指导意见明确具体执行价格”的规定,对年度电煤价格控制极为不利。
国家关于煤炭资源衔接“三优先、三符合”原则未能得到充分体现。电煤中长期协议未得到有效履行,原定价格再次被提高。此次衔接会,独立发电厂订货比例明显高于五大电力集团,违规项目订货无人监管。
由于运力由煤矿支配,煤矿可单方面选择电厂,使电厂处于被动接受的地位,导致资源一味流向出高价的电厂,资源、运力供需衔接失衡。
针对存在的这些问题,五大发电集团提出,鉴于“8%价格涨幅”已成为国家发改委2005年煤电联动的基础价格上涨幅度,建议将其作为全年电煤价格控制幅度来监督执行;同时加强供需合同履约监管,防止2004年电煤价格轮番上涨、影响电煤供应的情况再度发生。
此外,尽快实施煤电联动方案,将2005年度电煤价格涨幅与2004年6月至11月电煤价格涨幅同步实施煤电联动,疏导价格矛盾,促进煤电运平衔运行。报告还呼吁,加大国家政策的执行力度和监管力度,以维护2005年重点煤炭产运需衔接政策的严肃性和权威性。
一位电力燃料公司老总表示,2005年电煤价格继续处于高位已成定局,发电企业生产经营举步维艰。据电力部门统计,2004年因为煤价上涨,五大发电集团增加成本30亿-50亿元。他指出,如果当初国家发改委在制定价格政策时更加细化,在价格上有一个具体的框架和思路,在这个基础上各区域不同层次地放开,再配合煤电联动方案,衔接会也不会开到这种地步。而现在,只能“靠政府加大执行力度和监管力度来收拾这失控的局面了”。
对于此次衔接会,煤炭协会有不同的看法。在煤炭协会1月26日召开的部分省市做好2005年重点煤炭供应工作座谈会上,第一副会长濮洪九表示,这次衔接会市场配置资源的基础性作用开始得到加强,订货会正在向供需双方自主订货、协商定价的市场机制转变。对于订货会存在的问题,濮洪九认为:有的重点用户还是习惯于向上级要政策,影响了新增重点合同订货数量;煤炭价格还没有完全做到真正按照市场需求由供需双方协商确定,煤炭有效供给的矛盾依然存在。
由此看来,煤电双方的博弈还将在2005年僵持下去。如何尽快解决电煤供应存在的隐患,将考验着发改委和各方的智慧。
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